俄罗斯贝加尔矿业有限公司诺永达拉果铅锌矿第一季度进展情况

宝金矿业集团有限公司全资子公司俄罗斯贝加尔矿业有限公司诺永达拉果矿区是宝金集团的重点矿区，生产基地位于俄罗斯赤塔州阿列克工厂区，距中国内蒙古额尔古纳市黑山头口岸110公里，离宝金集团下属的额尔古纳市诚诚矿业有限责任公司东珺矿选矿厂180公里。探明矿石储量8000万吨，主要以铅锌为主。截至目前已完成投资2.5亿元。2012年第一季度诺永达拉果铅锌矿项目进展情况：生产方面，主要完成巷道掘进420.2米，采出矿石9058吨，出矿9835吨，向国内运送矿石13542吨；投资方面，宝金集团公司向贝加尔公司投资人民币210万元，用于选厂和矿山建设，目前，选厂所需主要设备的加工工作正在进行中；基础建设方面已开工建设；第一季度主要办理了选厂钢结构的进口审批手续。目前已和莫斯科一家设备出关代理机构签订了设备整体报关协议；劳务输出方面，向贝加尔公司劳务输出110人次，并且在国内招募钢结构组装工人，办理工人的护照及劳动大卡申办手续。自2009年11月19日至今，我公司通过黑山头口岸、满洲里口岸、室韦口岸共进口俄罗斯诺永达拉果铅锌原矿石11万多吨；诺永达拉果铅锌矿生产的铅锌原矿石主要送到国内诚诚公司东珺选矿厂进行加工，其主要产品是铅精矿和锌精矿。其中铅精矿的产品规格是含铅量：≥56%；锌精矿的产品规格是含锌量：≥45%。（额尔古纳市政府网，2012-4-26）
额尔古纳市宝金矿业集团诺永达拉果铅锌矿矿山二期工程和境外选矿厂建设项目进展情况
宝金矿业集团俄罗斯贝加尔矿业有限公司投资1.1亿元在俄罗斯诺永达拉果铅锌矿区开始建设年处理铅锌原矿石60万吨选厂一座，计划2012年建成投产。目前，基础建设已开工，正在办理设备过关手续。计划2014年将选矿厂的处理规模提升到180万吨/年。（额尔古纳市政府网，2012-4-24）

额尔古纳市光明煤矿120万吨增储扩能项目最新进展

额尔古纳市光明煤矿120万吨增储扩能项目总投资5亿元，拟建设年产120万吨原煤矿井，现自治区发改委已同意总规修编方案，即可转入国土矿业权设置及经信委矿井改造升级方案阶段。（额尔古纳市政府网，2012-4-24）

别列佐夫铁矿矿山规划设计文本通过俄罗斯联邦自然资源及生态部地下资源使用管理署论证审批

据赤塔鲁能矿业有限公司提供的消息，2012年3月29日，俄罗斯联邦自然资源及生态部地下资源使用管理署在莫斯科市就就伊尔库茨克矿山规划设计院提交的《别列佐夫铁矿矿山规划设计》文本（以下简称规划文本）召开专题论证会议。会议由俄罗斯联邦自然资源及生态部地下资源使用管理署中央委员会第一副主席菲利波夫主持，中央委员会主席巴甫洛夫及其它副主席、俄联邦矿物原料研究所、伊尔库茨克矿山规划设计院、赤塔鲁能矿业公司代表出席了论证会。各参会代表对规划文本中所提出的别列佐夫铁矿矿山储量、矿山作业程序、产品处理、废矿处理、开发进度等进行了详细的研究和论证，并要求对规划设计文本中的工艺方案、废矿处理、损益、经济效益评估、产品价格、工作进度等做进一步补充和修改。会议最终论证通过了《别列佐夫铁矿矿山规划设计》文本，将其有效期定为2012年3月30日至2017年1月1日。赤塔鲁能矿业公司可在文本有效期内进行矿山建设和矿石开采，并可向中国出口规格为0—300毫米的铁矿石6000万吨。此外，赤塔鲁能矿业公司在实际建设和开采过程中如需对规划设计文本进行变更，应提前向俄罗斯联邦自然资源及生态部地下资源使用管理署汇报。（额尔古纳市政府网，2012-4-24）

内蒙古煤矿平均单井规模提升到140万吨

目前，内蒙古自治区火电装机30万千瓦以上机组占到60%，煤矿平均单井规模提升到140万吨，新型干法水泥比重达到95%以上，焦炭60万吨以下焦化装置已经全部关闭，100万吨及以上焦化装置产能已占自治区总产能的90%以上，电石12500千伏安以下矿热炉已全部淘汰，铁合金6300千伏安以下矿热炉已全部淘汰…（新华网，2012-4-26）

内蒙古新巴尔虎左旗境外蒙古国草原火威胁基本解除

新华社呼和浩特4月26日电，据内蒙古自治区新巴尔虎左旗防火部门消息，近段时间给新巴尔虎左旗草原带来极大威胁的蒙古国草原火情到26日已基本解除，目前在这个旗边境线上已看不到明火。据新巴尔虎左旗防火部门介绍，25日晚，新巴尔虎左旗边境草原刮起5到6级的西南风，使一度对我方产生极大威胁的境外草原明火逐渐向蒙古国和俄罗斯草原深处转移。26日清晨开始，边境草原上风力减弱，靠近新巴尔虎左旗的蒙古国境内草原火大多只能在原地燃烧，推进速度缓慢。到26日中午，只有靠近新巴尔虎右旗阿日哈沙特口岸附近的蒙古国草原上偶尔有不大的烟尘飞出，边境线上其他地方已看不到明火。据当地防火人员介绍，蒙古国与新巴尔虎左旗接壤的边境线上已没有多少可燃物，再次形成大火的可能性很小。但即便如此，当地目前仍在边境线12个火情观察点上部署了近200人的防火队伍，密切监控边境动向。（新华网，2012-4-27）
内蒙古边境草原仍有两处火点 今明天风力较大（中国天气网，2012-4-26）

黑龙江

黑龙江省牡丹江绥芬河口岸瞄准俄罗斯矿业

绥芬河市紧紧抓住俄罗斯入世有利时机，优化进出口结构，引导企业把目光瞄准俄矿业，力争煤、铜、玉石等进口有突破。推动俄罗斯煤炭进口实现规模化，力争2012年进口煤炭100万吨。绥芬河市恢复开通铁路运输进口煤炭后，由于只能由中煤集团代理，贸易额无法纳入市统计，目前，有关方面正积极联系中煤集团黑龙江分公司，争取在绥芬河市成立公司开展铁路进口俄罗斯煤炭业务，有效增加绥芬河市贸易额度。预计2012年，绥芬河市铁路进口俄罗斯煤炭实现常态化、规模化后，全年进口煤炭将达到100万吨，贸易额实现1亿美元。进口俄罗斯玉石有望有突破。绥芬河润华公司预计2012年四五月份能够进口首批玉石。在进口玉石实现常态化、规模化后，年进口量100吨，年贸易额约600万美元左右。推动进口俄罗斯铜矿砂工作。市通达汽车贸易有限公司拟进口俄罗斯铜矿砂，签订合同后，预计年进口量40000吨，贸易额实现4000万美元左右。推进重大项目建设，以重点项目作支撑，加快推进进口钾食盐加工氯化钾等项目。另外，绥芬河市还充分利用俄入世的有利时机，开发俄远东地区的林业、能源、矿产、化工等多种资源。鼓励和支持企业将矿产资源产品在俄境内和绥芬河市就地加工，延长产业链条，提高产品附加值和技术含量。
俄罗斯矿产资源潜力巨大，拥有世界37%的矿产资源。俄矿产资源保障程度高于其他国家，多数矿产储量居世界前列:铁矿、金刚石和锑矿、锡矿探明储量居世界第一位，铝矿储量居第二位、金矿储量居第四位，钾盐储量占世界的31%、钴矿储量占21%;其它一些矿产储量也占世界相当大份额。如此丰富的矿产资源是保障俄罗斯国内需求并实现对外出口的坚实基础。俄矿产资源的绝大部分集中在其东部的西伯利亚与远东地区。该地区蕴藏着全俄80%以上已探明的各种矿产资源，储量潜在价值为25万亿美元，是俄罗斯最主要的矿物原料基地。而且，也是当今世界仅存的矿产资源尚未得到充分开发利用的地区。
绥芬河是对外开放的前沿，也是黑龙江省唯一铁路、公路俱全的国家级一类口岸。连续多年对外贸易进出口额占全省外贸的1/4，边境贸易额占全省边贸的1/3以上。（国土资源部，2012-4-24）

黑龙江省开展大规模中小河流治理（新华网，2012-4-26）

全国

国家地表水 水质自动监测实时数据发布系统（中国环境监测总站，实时发布）

全国主要流域重点断面水质自动监测周报 2012年第17周

2012年第17周（4月16日-4月22日）：黑龙江呼玛断面本周水质为劣Ⅴ类（重度污染），主要污染指标为溶解氧和高锰酸盐指数；松花江流域乌苏里江虎林虎头断面，Ⅳ类水（轻度污染），主要污染指标为高锰酸盐指数；延边圈河断面水质为Ⅳ类水（轻度污染），主要污染指标为高锰酸盐指数。…（中国环保部数据中心，2012-4-23）

俄罗斯

俄外贝加尔边疆区近四万公顷原始针叶林毁于大火

新华网俄罗斯伊尔库茨克4月27日电（报道员 逯凤勤）据俄新社26日报道，俄罗斯外贝加尔边疆区有3.6多万公顷原始针叶林毁于大火。报道说，本月18日，外贝加尔边疆区上察苏切伊地区的森林大火烧毁了3.6万多公顷原始针叶林。上察苏切伊地区的原始针叶林属于联邦级禁伐林，位于达乌尔自然保护区，这一保护区内共有原始针叶林5.8万多公顷。据当地政府官员介绍，现已初步查明，输电线路喷放火花是导致火灾的直接原因。他说，18日当天是高温大风天气，气温达20摄氏度以上，风速达每秒30多米。森林大火以每小时15公里的速度迅速蔓延，致使救火难度增大。獐狍等多种动物被浓烟熏死。当地去年干旱少雪也是导致火灾损失严重的原因。外贝加尔边疆区政府新闻中心负责人特鲁诺夫说，上察苏切伊地区原始针叶林的恢复至少需要80到90年时间。（新华网，2012-4-27）

内蒙古全力堵截境外草原大火

4月21日，武警呼伦贝尔森林支队官兵在新巴尔虎左旗罕达盖苏木扑救入境火。呼伦贝尔市新巴尔虎左旗正组织人员开设153公里长、200米至300米宽的国境防火隔离带堵截境外草原大火。记者从内蒙古自治区森林防火指挥部了解到，通过内蒙古气象局20日22时30分卫星遥感监测发现，蒙古国境内大火已从3处燃进我国边境地区。其中，一处已越过内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗边境进入我境内20公里；另一处进入呼伦贝尔市新巴尔虎左旗境内1-2公里处，还有一处则在兴安盟阿尔山市边境线上。目前，内蒙古相关各地正在采取积极措施，中方边境线已投入扑火人员1575人，全力堵截蒙古国草原大火向中国境内蔓延。（新华网，2012-4-22）
内蒙古自治区兴安盟边境防火隔离带实现全线闭合

记者23日从内蒙古自治区兴安盟防火前线指挥部获悉，截至23日7时，兴安盟边境防火隔离带已实现全线闭合。为防止仍在大面积燃烧的蒙古国草原火入境，兴安盟目前仍有近1600名扑火队员在各段留守。据介绍，兴安盟白狼段与阿尔山段的防火隔离带今晨实现闭合。目前，兴安盟已点烧防火隔离带195公里，除阿尔山林业局因防火隔离带个别地段积雪覆盖、林区湿地等原因尚有3公里左右无法实施点烧外，兴安盟边境隔离带已经实现全线闭合。…（中国中央人民政府网，2012-4-23）

蒙古国草原大火入中国境内

据新华社电内蒙古自治区森林防火指挥部透露，通过20日22时30分卫星遥感监测发现，蒙古国草原大火向我边境蔓延，最大一处已蔓延至我国境内20公里。卫星遥感监测显示，蒙古国境内大火已从3处燃进我国边境地区。其中一处已越过内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗边境进入我境内20公里；另一处进入呼伦贝尔市新巴尔虎左旗境内1－2公里处，还有一处则在兴安盟阿尔山市边境线上。据介绍，蒙古国草原大火来势凶猛，当地降水偏少，风力达到5级，风助火势向内蒙古自治区境内蔓延。据了解，内蒙古大兴安岭森林火主要集中在鄂伦春自治旗境内，目前发现多个火点。其中一个位于毕拉河的火点，扑救形势严峻。目前，武警内蒙古森林部队以及地方防火部门已派出千余人进行扑救。（京华时报，2012-4-21）
蒙古东部草原火向东北方向发展 内蒙古边境有明火 （中国天气网，2012-4-21）

内蒙古陈巴尔虎旗连续发生草原火灾

从内蒙古自治区陈巴尔虎旗森林草原防火指挥部获悉，该旗4月20日再次发生草原火灾，经过9个多小时的扑救，明火已于当晚扑灭…20日14时许，陈巴尔虎旗巴音哈达苏木一草场出现火情，火借5级大风迅速蔓延，乌兰础鲁、呼和道布两个嘎查的牧民生命财产安全受到威胁。…明火于当晚22时40分许被扑灭…（新华网，2012-4-21）
内蒙古陈巴尔虎旗突发草原火灾 （新华网，2012-4-19）

内蒙古大兴安岭森林火灾扑救形势严峻

蒙古国境内草原大火向中国边境继续蔓延，目前边境地区已发现3处火情，最大一处已蔓延至中国境内20公里。记者从内蒙古自治区森林防火指挥部了解到，截至20日22时30分，鄂伦春自治旗森林火场火势有所减缓，但扑救形势仍然十分严峻。据了解，内蒙古大兴安岭森林火主要集中在鄂伦春自治旗境内，目前发现多个火点。其中一个位于毕拉河的火点，扑救形势严峻。毕拉河林区属次生林，植被多样，地形复杂，山势陡峭，对扑救工作不利。…（新华网，2012-4-20）

全国最大木材交易市场在4月18日在满洲里市开工建设

该项目由中国保利集团、荣者光电集团和满洲里联众木业有限责任公司共同投资建设，总投资10.825亿元，分国外国内两部分建设。国内部分投资5亿元人民币，建设期为4年，2012年计划投资4.5亿元，开发建设1平方公里，实现市场全封闭，完成加工仓储中心、综合服务用房、木材质量检验评定中心等建设内容;在俄罗斯境内投入5.825亿元，与俄罗斯境内40家大型企业签订包销协议，与俄铁路部门签订合作协议，购买并租赁货运列车保证运力，同时在境内外设立7个办事机构。项目涉及木材采伐、生产、贸易、仓储、物流、融资、保险等全产业链条，建成后将可实现仓单质押、木材电子交易、木材大宗现货交易、木材中远期大宗交易等功能，将成为我国最大的俄罗斯进口木材及木材半成品现货和期货交易市场。目前，该项目正在进行场地平整，预计6月中旬完成木材交易市场场区平整工作。（内蒙古政府网，2012-4-21）

内蒙古草原鼠害严重 3700多万亩草原受灾

据新华社呼和浩特4月22日电 据内蒙古自治区草原站提供的消息，截至目前，内蒙古草原鼠害危害面积已达3700多万亩，严重危害面积达1300多万亩。据介绍，进入4月份以来，内蒙古西部地区气温有所回升，草原害鼠开始活动，主要危害种类为长爪沙鼠、大沙鼠、中华鼢鼠等。目前，内蒙古鼠害主要发生在呼和浩特市、鄂尔多斯市、巴彦淖尔市、阿拉善盟的部分地区。内蒙古草原站植保科科长张卓然说，目前草原鼠害发生面积及危害程度都较往年同期有所减轻，但是随着气温逐步升高，草原害鼠活动将进一步加剧，危害程度将进一步加重。（中广网，2012-4-23）

黑龙江

乌苏里江全线开江

4月18日12时，中俄界江乌苏里江饶河段厚厚的冰层融化、碎裂，形成大小不一的冰排，静静地顺流而下，至此乌苏里江全线开江。这已是乌苏里江连续27年“文开江”。…2011年开江日期是4月9日，今年比去年晚了10天开江，这与天气干旱有一定关系。…（人民网，2012-4-19）

黑龙江省为千亿斤粮食产能工程提供生态保障

…三江、松嫩两大平原是我国粮食主产区，作为重要生态屏障的森林和湿地，对保障两大平原的粮食稳产高产发挥着重要作用。黑龙江通过保护区建设与恢复项目，保证了重要森林、湿地周边农作物稳产高产。三江平原建立的湿地类型自然保护区网络，发挥了重要生态效益，保障了国家重要商品粮基地粮食安全和区域生态安全。黑龙江农垦总局局长隋凤富说，粮食生产与保护生态环境二者并不矛盾。提高粮食产量，保障粮食安全，不能再靠开垦湿地、占用森林扩大耕地面积，不能以牺牲生态安全来发展粮食生产，发展经济。今年，黑龙江又制定了再造林300万亩，增加5万亩湿地的计划。…（中国人民政府网，2012-4-19）

哈尔滨300多企业公开环保承诺

4月18日，哈尔滨市召开“践行企业环保责任，共创环保模范城市”活动启动大会，300多家企业向社会公开承诺：坚决做到安全达标排放，努力建设环境友好企业，积极为创建环保模范城市做贡献。据了解，此次活动主要在哈市开展环境保护规范化建设的重点排污企业展开，已有365家企业参与。活动内容包括企业在公开媒体上发表环保承诺、对企业进行履责培训，加强对企业职工环保知识和理念宣传，主动接受社会监督，不断提高企业环保行为的自我约束意识和公共监督力度。（新华网，2012-4-19）

哈尔滨市启动“水利执法年” 严惩“三沟一河”采砂滥建

…哈市将今年确定为“水利执法年”，成立6个水利执法组，重点打击“三沟一河”私挖滥建、违法采砂，及群力外滩、大套子岛、阳明滩等私自开垦滩涂耕种及向河道偷卸残土、倾倒建筑垃圾等违法行为。据悉，6个水利执法组实行定期执法巡查与不定期执法巡查相结合，坚持每天对沿江和“三沟一河”不间断巡查，4月上旬，哈市水政监察局执法部门对“三沟一河”加大拆违力度，依法强制拆除违章建筑1700余平方米。对私自开垦滩涂、圈养放牧、擅自向滩涂排放有害污染物的违法行为进行打击，退耕还湿约2.6平方公里…（新华网，2012-4-12）

吉林

吉林野生虎豹数量比十二年前翻倍 中国将提供更多“领地”供其繁衍生息

最新调查数据显示，中国野生东北虎、远东豹主要分布区的吉林省境内，目前野生虎、豹的数量分别达到8只以上，均比1998年中国、俄罗斯、美国专家联合调查时的数量翻倍增长。在19日上午召开的吉林省陆生野生动物濒危物种保护新闻发布会上，吉林省林业厅副厅长乔恒说，今年初，吉林省林业厅、国家林业局、世界自然 基金会（WWF）、世界野生生物保护学会（WCS）联合开展的“吉林长白山区老爷岭南部远东豹专项调查”结果显示：吉林省野生东北虎数量达8-10只；远东豹的种群数量也成倍增长，由1998年调查时的3-6只增加到目前的最小种群数量8-11只，远东豹主要分布区已连成一片，分布面积达2064平方公里，约为1998年的3-4倍。…此外，吉林省境内黑熊、狍、野猪、环颈雉、花尾榛鸡等成倍增长，基本实现了野生动物种群的全面恢复与发展，为虎豹的繁衍生息提供了比较充足的食物链。…目前，在充分调研的基础上，《吉林长白山东北虎、豹保护与栖息地建设工程规划》已经编制完成，今年，吉林省将全力推进这一《规划》的实施，力争在下一个虎年（2022年）实现野生东北虎、豹种群翻一番并重返长白山林区。…（新华网，2012-4-19）

吉林省加大第二松花江放流保沿岸春灌

…从吉林省水利厅了解到，为做好第二松花江沿岸水田春耕生产，吉林省政府防汛抗旱指挥部办公室与国家电网公司东北分公司相互配合，计划从4月20日开始加大放流，从每秒300立方米流量逐步增加到每秒380立方米，预计6月15日结束春灌工作。…（中广网，2012-4-23）

吉林各地新增各类抗旱水源井2742眼

从4月20日起，吉林省掀起春耕生产高潮，为了保春耕，全省各地全力开展抗旱应急工程建设。记者从吉林省水利厅获悉，截至目前，全省各地新增打各类抗旱水源井2742眼，在20条河流上修建拦河坝39座，修建临时拦蓄桃花水工程100处，河道引渠清淤21万立方米。…（人民日报，2012-4-22）

长白山建设世界级生态旅游度假地

…由北京大地风景旅游景观规划院、美国浩华管理顾问有限公司负责编制的《长白山旅游发展总体规划（2011-2020）（修编）》顺利通过评审。…（吉林广播网，2012-4-20）

全国

国家地表水 水质自动监测实时数据发布系统（中国环境监测总站，实时发布）

全国主要流域重点断面水质自动监测周报 2012年第15周

2012年第15周（4月2日-4月8日）：黑龙江呼玛断面本周水质为劣Ⅴ类（重度污染），主要污染指标为溶解氧；松花江流域额尔古纳河呼伦贝尔黑山头断面，Ⅳ类水（轻度污染），主要污染指标为溶解氧；松花江流域呼伦贝尔嵯岗海拉尔河断面，劣Ⅴ类（重度污染），主要污染指标为溶解氧；松花江流域乌苏里江虎林虎头断面，Ⅳ类水（轻度污染），主要污染指标为高锰酸盐指数；松花江流域肇源断面，Ⅳ类水（轻度污染），主要污染指标为氨氮；延边圈河断面水质为劣Ⅴ类（重度污染），主要污染指标为高锰酸盐指数和氨氮。…（中国环保部数据中心，2012-4-10）

俄罗斯

森林大火继续在俄西伯利亚地区肆虐

新华网伊尔库茨克4月20日电（记者吕国栋）据俄新社20日报道，俄罗斯西伯利亚地区森林大火仍在燃烧，截至20日早晨，过火面积已逾2.8万公顷，仍有59个火点。据俄紧急情况部西伯利亚地区中心消息说，森林大火主要集中在外贝加尔边疆区，共记录到13起大火，过火面积约2.6万公顷。当地政府说，大火还不会对当地居民安全造成威胁。西西伯利亚地区的新西伯利亚州共记录到3个火点，过火面积为20.7公顷。阿尔泰共和国与阿尔泰边疆区的大火已经扑灭。据报道，森林大火主要是由当地居民户外活动和烧荒垦地引发的。（新华网，2012-4-20）

俄消防人员昨日扑灭远东地区的13起自然火灾

俄新网RUSNEWS.CN符拉迪沃斯托克4月23日电 俄罗斯林业署23日透露，消防人员昨日扑灭了远东地区的13起自然火灾，目前还剩12起。消息中称：“昨日，阿穆尔州、哈巴罗夫斯克和滨海边疆区共登记25起森林火灾，专业人员成功扑灭了其中的13起。”截至23日早晨，远东地区仍有面积达172公顷的12起森林火灾，其中8起已受控制。今年远东各地区的火灾高发期由于冬季降雪较少而比往年来得早。猎人在森林里用火不当以及边远居民堆放的干草燃烧都加重了灾情。…（俄新网，2012-4-23）

中俄水电

落实西伯利亚和远东地区发展计划需斥资32万亿卢布

俄新网RUSNEWS.CN莫斯科4月23日电 俄罗斯紧急情况部部长谢尔盖•绍伊古认为，成立国有公司以发展西伯利亚和远东地区的计划需斥资32万亿卢布、花费20年落实。绍伊古接受《生意人报》采访时说：“如果谈及我们的首项建议，那么前三年需要每年投入约1500亿卢布，但在20年间需累计投入约32万亿卢布。”绍伊古指出，资金的主要部分不是由预算补贴组成，而是通过投资。他指出：“大部分项目资金应通过吸引投资来筹集，包括国内企业投资和海外投资。应引入机制，对未来发展生产方面的投资不征收税款。”他还对项目实施的前几个阶段进行了介绍。他说，第一阶段应发展地区交通基础设施，第二阶段发展地区航空，第三阶段则是建立新的发电企业。（俄新网，2012-4-23）
媒体：发展东西伯利亚和远东的国家公司将直属总统（俄新网，2012-4-20）
俄将于近期组建东西伯利亚和远东发展集团 （中国商务部，2012-4-12）

候鸟（迁徙）

黄河口湿地：”芦花飞雪、千鸟翔集”再现

…“刁口河流路实施调水调沙后，天鹅、丹顶鹤、东方白鹳这类大鸟迁徙途中也在这儿停留，去年来了近百只东方白鹳。” 黄河三角洲国家级自然保护区资源管理科科长赵连生说，刁口河区域植被逆向演替的趋势得到初步遏制，生物物种多样性越来越丰富。…数据显示，调水前植物种类为13种，2010年调水后增至17种，2011年增至26种，在相同样点植被均发生比较明显的正向演替。芦苇沼泽与芦苇草甸等适宜水生鸟类生存的环境初步形成，珍稀濒危鸟类保护成效尤其显著，2010年和2011年国家一级重点保护鸟类丹顶鹤分别增加了11只和19只，白鹤2011年首次发现，种群14只。…（新华网，2012-4-23）

黄河口湿地：东方白鹳 从候鸟变“留鸟” 见证黄河口湿地生态环境改善

…“以往每年3月，东方白鹳从南方飞来，会在此停留20几天再继续北飞。现在，越来越多的东方白鹳正成为这里的‘常住人口’，它们在这里筑巢、繁殖，来了就不走了。”山东黄河三角洲国家级自然保护区科研站站长单凯说。…“现在保护区里有30只-40只东方白鹳已从候鸟变为‘留鸟’。”单凯笑着说，东方白鹳喜食活鱼，每只白鹳每天能吃掉半斤活鱼，它们对生活环境要求极为苛刻，能达到它们这种要求的湿地一定是食物丰富、人迹罕至、环境质量高的地区，因此它们也是湿地环境质量优劣的标志，被看做湿地生态环境的“指示物种”。…（新华网，2012-4-23）

中国生态简讯：吉林境内白鹤数量占全球90%以上

目前吉林省白鹤迁徙种群数量由上个世纪90年代的300多只，增加到现在3300多只，已占全球数量的90％以上。…（中国网，2012-4-22）

内蒙古水利规划项目前期工作会议重在狠抓落实

4月13日，全区水利规划项目前期工作会议在呼和浩特召开。…2011年全区水利规划成果丰硕，水利厅编制的《内蒙古新增“四个千万亩”节水灌溉工程发展规划纲要（2010-2020）》，已经自治区政府批准实施；《自治区“十二五”水资源合理开发利用与保护规划》，自治区政府已批准；《自治区水利发展“十二五”规划》，制定了未来5年水利发展总体目标，确定了“十二五”期间规划建设的11类水利项目，估算总投资803亿元。组织开展了病险水库水闸除险加固、中小河流治理、山洪地质灾害防治、水利科技发展等专项规划编制工作。组织编制了《内蒙古自治区“十二五”大型水库建设规划》、《内蒙古自治区“十二五”中型水库建设规划》、《内蒙古自治区抗旱规划》。完善了《内蒙古自治区2013-2015年中小河流治理建设规划》、启动了《内蒙古自治区水中长期供求规划》和《内蒙古自治区水利扶贫规划》编制工作等。重点水利项目前期工作扎实推进。制定了《水利工程建设项目前期工作管理暂行办法》，实行项目前期工作分级负责和责任目标考核…2012年…加快尼尔基水库下游灌区、绰勒水库下游灌区的前期工作及立项审批；积极推进自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程的实施，做好小型农田重点县、牧区节水和节水示范项目的项目储备工作，大型灌区续建配套与节水改造工程…抓紧编制格尼河、钓鱼台、碱柜、塔布河中下游和佘太等5处灌区2012年实施方案；切实做好中小河流治理、大中小型病险水库除险加固前期工作。三是明确责任，加强项目前期工作管理。要全面加强水利前期工作质量管理，实行质量终身负责制。要选择具有相应资质的水利设计单位承担项目前期工作。勘测设计单位要严格按照规程规范开展前期工作。审查批复单位要努力加快审查、批复进度，确保前期工作质量。严格执行《内蒙古自治区水利工程建设项目前期工作管理暂行办法（试行）》…（内蒙古政府网，2012-4-18）

呼伦贝尔市政府与西洋集团就我市钢铁基地项目建设座谈

…境外资源支持和呼伦贝尔丰富的煤、电、水资源是建立钢铁基地的优势，钢产品成本将会有所降低…西洋集团与呼伦贝尔市有着良好的合作基础，别列佐夫铁矿的开发建设对于西洋集团和呼伦贝尔市的发展都具有积极促进和辐射带动作用。项目推进过程中，应按步骤有序进行。一是钢铁基地建设要在呼伦贝尔原有工业基础上进行。二是要尽快落实别列佐夫铁矿开发的相关手续，需经口岸过关的机械、人员、物资尽快办理通关手续。三是要对机械、人员、物资的运输问题进行周密安排，涉及到的境外运输路线，要想办法建设专用路线，减少对草原生态的影响。四是钢铁厂建设过程中要一次规划分步实施，要在注重环境保护的前提下，确保水能、电能供给。五是要把握市场发展趋势，选择市场空间大、附加值高的特种钢材进行生产，发展深加工企业，拉长产业链。…（呼伦贝尔日报，2012-4-18）

华电国际6.7亿内蒙古购煤矿  成国内煤矿整合积极参与者

昨晚，华电国际公告称，通过收购顺舸公司100%的股权，获得顺舸公司二道岭煤矿合法采矿权。本次收购的总对价约为6.7亿元，收购完成后，公司预计增加煤炭资源保有储量2849万吨。据悉，因我国电价由政府调控，而煤价根据市场变动涨跌，近年来，煤炭企业利润丰厚，发电企业却频频亏损，因而，在打造一体化产业链的旗帜下，众多发电企业收购煤矿。…（京华网，2012-4-17）

满洲里市120个重点项目集中开工

4月18日，满洲里市总投资658亿元的120个重点项目举行集中开工仪式，在全市率先掀起了2012年重点项目建设的高潮。…据了解，当日，满洲里市共安排俄罗斯工业经济园项目、香港海粤木材废料生物处理加工二期、满洲里市民公园等120个项目集中开工…（呼伦贝尔日报，2012-4-18）

内蒙古草原鼠害危害面积达3328万亩

据内蒙古自治区草原站最新统计，内蒙古草原鼠害危害面积达3328万亩，严重危害面积1185.76万亩，主要危害种类为长爪沙鼠、大沙鼠、中华鼢鼠等。…（新华网，2012-4-18）

黑龙江

黑龙江省遭遇十年来最严重春旱

17日，记者从黑龙江省气象部门了解到，黑龙江省今春遭遇严重旱情，土壤干旱程度为近10年来最严重。…节水农业专家介绍，由于去年降水较少，水库水位较低，水田和旱区都面临极大考验。专家指出，眼下抓紧有利时机多打抗旱水源井是当务之急。…据悉，针对严峻的干旱形势，黑龙江省已计划提前启动2012年人工增雨作业实施方案…（东北网，2012-4-18）

东方红林业局架设47台远红外相机监测东北虎

16日，记者从东方红林业局了解到，由世界自然基金会资助的47台远红外触发式相机已经全部到位，该林业局下属奇源林场内已经架设了18台，预计47台相机将在一周内将全部架设完成。据了解，像这样多台次、高密度地为监测野生动物而架设远红外相机在我省尚属首次。…（黑龙江网络广播电视台，2012-4-17）

视频：乌苏里江虎林段15日全面开江

随着天气的转暖，封冻了五个多月的中俄界江乌苏里江虎林段今天全面开江。（黑龙江网络广播电视台，2012-4-15）

吉林

到2015年吉林省总供水能力将达150亿立方米

近日，《吉林省水利发展“十二五”规划》出台，并由省政府办公厅印发全省。根据规划，到2015年，全省总供水能力将达到150亿立方米，其中城市供水能力达到48亿立方米。洪涝灾害损失率控制在10%以内。城市管网漏损率低于15%，城市生活用水节水器具普及率达到95%以上；城市生活综合用水定额控制在235升/（人、日）以内。主要入河污染物限排总量控制在水质要求以内，水功能区达标率为40%以上，城市饮用水水源地水质达标率超过90%。完善松花江干流、嫩江干流、第二松花江干流等大江大河防洪工程体系；开展鸭绿江、图们江两条国界河流重点河段防护和整治；着力提高16条流域面积3000平方公里以上的重要支流和独流入海河流的防洪能力。推进长吉图开发开放先导区水源工程建设，规划36处水源工程，开工建设10余处中小水库、引水和连通工程。（中国吉林网，2012-4-18）

全国

国家地表水 水质自动监测实时数据发布系统（中国环境监测总站，实时发布）

“十二五”期间水电发展投资目标完成难度大

…一系列数字表明，“十二五”水电发展投资目标的实现不容乐观。“对照‘十二五’水电发展规划5年开工1.6亿千瓦装机容量（含抽水蓄能）的水电投资目标，目前的进度是两年才完成了一年指标，如此下去，投资目标恐难达成。”中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对表示。张博庭透露，2011年我国核准开工的水电约为1268万千瓦，2012年的目标是争取达到2000万千瓦，这样即使到2012年底，总共才核准3000多万千瓦总装机容量的水电项目。…国家能源局发布的2011年全社会用电量数据显示，2011年全年水电新增设备容量为1225万千瓦，占比13.6%，排在风电新增装机容量之后。而据中电联日前预测，2012年，我国新增水电装机容量将达2000万千瓦左右。“两年3000多万千瓦，等于才完成了一年的指标，这主要是由于水电核准难题尚待破解。”张博庭说，自项目管理由审批制变为核准制后，水电建设所需要的几十项行政许可，都相当于具有一票否决的作用，很多水电项目的核准常常在行政许可程序的审批上颇费工夫。…据悉，“十一五”期间大型水电项目审批曾一度处于停滞状态，2006年至2009年新核准水电装机容量分别为1950万、234万、724万、737万千瓦。此后，在节能减排的压力下，2010年大型水电项目审批恢复，2010年和2011年水电新核准装机容量分别达1613万、1268万千瓦。不过，水电建设周期通常需要5至8年，因此近年来水电新增装机量并不明显。我国的减排目标是，到2020年，单位生产总值（GDP）碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源的比重达到15%。国家能源局原局长张国宝此前表示，2020年要达到上述目标，初步规划水电装机容量需达到约3.8亿千瓦，其中常规水电3.3亿千瓦以上（抽水蓄能电站5000万千瓦），年发电量1.15万亿千瓦时。对于因水电投资进度缓慢而致使减排目标完成压力增加的问题，刘树坤认为，实现减排目标与在保护环境与生态的基础上发展清洁能源同等重要，应慎重决策。
（中国低碳网，2012-4-18）

我国电解铝产量居世界首位 产能加速向西部转移

2011年我国电解铝产量达到1806万吨，已经连续11年居世界首位。…为调整优化产业布局，在未来几年内，国家在控制总量前提下将积极引导能源短缺地区电解铝产能向能源丰富的西部地区转移。…业内人士认为，能源成本上升是电解铝产能西移的主要原因。…电解铝新建产能将加速向新疆、内蒙古、甘肃、青海和云南等煤炭、水利资源丰富的西部地区转移。…（新华网，2012-4-18）

观点

跨界水环境保护制度如何建立？

目前我国跨界水环境问题突出：水资源与水环境的供给与需求之间存在巨大矛盾；省与省、市与市、县与县的上下游之间经常表现出多重矛盾；无论在缺水地区还是富水地区均表现出地上与地下的矛盾…现有政策体制存在诸多弊端：政府主导型的监管手段阻碍了市场导向型的经济手段长效机制的形成；浓度控制机制与总量控制机制、功能控制机制存在冲突；尚未形成条块之间协同治理的长效机制…跨界环境保护制度构想：采取水权制度改革和排污权制度改革并举的措施，大力推进“双总量控制、双有偿使用、双交易机制”政策实施；对水资源相对富余的地区采取基于跨界水质考核的生态保护补偿—环境损害赔偿耦合的政策框架；建立跨界河流水量水质监测机制…（中国环境报，2012-4-17）

观察

如何保护这些南来北往的“客”

…近日，陆续在卧龙湖水库、獾子洞水库外围有大雁、野鸭被毒死的报道，这再度引起人们对春季候鸟过境辽宁安全问题的关注。…迁徙旅途人为危害大于自然灾害…保护好迁徙涉禽，首先要保护好其赖以生存的生态环境。候鸟最好的栖息地就是湿地。将成片湿地划成保护区是最好的保护办法。但湿地保护的很大一个困难在于它有一种“先天不足”，那就是，近几年人们才开始重视对湿地的保护。后建的自然保护区，会涉及到许多历史遗留问题…由于先有油田，后成立保护区，在双台子河口国家级自然保护区内，有数以百计的石油开采机械与输送石油的纵横交织的公路。此外，由于土地使用权在地方，附近农民不断开垦利用，将芦苇荡变成水田和虾塘。“事实上，我们是在‘别人的地盘’上进行监管，老百姓要捕鱼，鸟也要吃鱼；发展需要土地，鸟类栖息更要有场所。人家要做的，我们不让，矛盾挺突出的。虽然保护区分核心区、实验区和缓冲区，但是你真不知道鸟往哪儿落，最好是将整个区域都保护起来，排除人为因素的干扰。”盘锦市辽河保护区管理局工作人员对记者说。湿地比森林、海洋生态系统更容易遭受人类活动的干扰与破坏，其中一个重要原因，是社会经济发展过程中土地资源的稀缺和湿地利用方式较易转换。相对森林和海洋，开发湿地资源成本更低，因为湿地生态系统大部分地势平坦，改造起来较容易，且获得的土地适用性更高、更广，在收获了湿地生物资源后，排干湿地积水，即可获得肥力很高的农业耕地资源，或对土地利用方式进行进一步改造，将其作为渔业养殖以及建筑、商业用地等。这都导致了近些年我国湿地面积持续萎缩，保护形势严峻。据专家介绍，国外这方面做得比较好的，如俄罗斯、加拿大等国，这些国家的保护区都属于国家所有，由国家直接管理。这样职责分明，有效避免出现扯皮现象。当然，建立保护区不能脱离我国以及我省的现实条件。目前从各地区单独划出湿地，变成单独管理的保护区，还不大现实。但是我们不能忽视的是，多头管理、历史问题纠缠不清的确制约了湿地的保护工作。如何尽快理顺各种关系，是湿地保护工作亟待解决的一个问题。专家建议，应确立一个对域内天然湿地进行全面保护、管理、规划的权威性专门机构，由这个机构统一与相关职能单位来处理协调涉及到湿地地域的各方面工作，避免出现多头管理、互相扯皮、对立拆台现象和行业利益至上行为，使湿地保护和管理工作具有排他性、专属性、权威性。（辽宁日报，2012-4-17）

候鸟（迁徙）

鄱阳湖自然保护区监测到冬候鸟白鹤滞留

4月13日、14日，鄱阳湖自然保护区基层保护站工作人员在日常监测中，分别在大湖池、潼家池两处附近监测到冬候鸟白鹤幼鹤1只以及白枕鹤幼鹤1只、白琵鹭4只、白眉鸭4只、琵嘴鸭6只。工作人员为进一步掌握鸟情，每天近6个小时守候在发现冬候鸟白鹤和白枕鹤的大湖池边，通过连续三天的监测，确认两只幼鹤均未受伤，能正常觅食。根据有关专家分析，在四月中下旬仍有冬候鸟滞留在鄱阳湖，情况实属少见，可能与冬候鸟幼小、身体虚弱有关。…（湿地中国，2012-4-18）

黑龙江三环泡自然保护区迎来今春水鸟迁徙高峰

…3月24日，三环泡保护区观测到第一批回迁的水鸟-白枕鹤6只，之后回迁的水鸟种类和数量逐渐增多。4月1日三环泡保护区管理局科研科对保护区的水鸟进行了监测，共监测到水鸟10种，其中有今年迁回的最大鹤类种群：白枕鹤96只，白头鹤72只，丹顶鹤8只，并监测到白额雁、鸿雁、绿头鸭、苍鹭、大白鹭、银鸥、凤头麦鸡等水鸟。4月5日以来，三环泡保护区与东北林业大学野生动物资源学院在三环泡保护区开展了联合监测，4月6日监测到迁来的大批水鸟，共计21种，约3万多只，其中丹顶鹤6只，白枕鹤25只，白头鹤33只，豆雁3000只，灰雁2500只，白额雁300只，大天鹅18只，绿头鸭17000只，绿翅鸭、赤颈鸭、斑嘴鸭、琵嘴鸭各1000多只，针尾鸭200只，罗纹鸭100只，白眉鸭60只，苍鹭80只，大白鹭10只，凤头麦鸡80只，红脚鹬200只，红嘴鸥5只，银鸥1只。由于今年春季气温偏低，候鸟回迁比往年相对较迟，预计今后几天三环泡保护区将迎来水鸟迁徙高峰期。…（湿地中国，2012-4-19）
科普阅读：候鸟迁徙搭起“南北大陆桥”
…科学研究表明，在全球共有三大鸟类迁徙区，也称为三大“南北大陆桥”。分别是：北美洲-南美洲；欧洲-非洲；亚洲-大洋洲。就中国季节性南北迁徙的候鸟而言，其迁飞途径大致可以分为西、中、东三个候鸟迁徙区。其中在西部迁徙区迁飞的候鸟中，一部分可能沿唐古拉山和喜马拉雅山脉向东南方迁徙，另一部分可能飞越喜马拉雅山至尼泊尔、印度等地区越冬；中部迁徙区的候鸟可能沿太行山、吕梁山，越过秦岭和大巴山区，进入四川盆地以及沿东部经大巴山东部到华中或更南地区越冬；东部候鸟迁徙区包括东北地区和华北东部。这里的候鸟可能大多沿海岸向南迁飞至华中或华南，甚至迁徙到东南亚、大洋洲等地区。…（北京日报，2012-4-18）

“过去，这里水草和水波连成一片，到冬天还有灰鹤，真好看呐。现在你看看，多少地方变成了干地、沙土地、死水坑？”作为在郑州花园口镇住了一辈子的人，老韩说起昔日村民眼中的“人间仙境”，连连叹息。

老韩住的地方，是一片典型的中原黄河湿地。但多年来，他眼见这片水草丰美的河滩，被烧荒种粮的、渔家乐、影视城甚至飞行俱乐部“侵蚀”。侵蚀之处，地面龟裂，水草枯槁，垃圾遍地，有的还散发着恶臭。

而这片黄河湿地的遭劫，只是全国湿地命运的一个缩影。

“目前，土地、森林、草原都有法可依，湿地成了最弱势的地块，也是被牺牲的主体，人人都想咬一口。”对此，国家林业局湿地保护管理中心主任马广仁略显无奈地告诉记者。

湿地，这个你也许并不熟悉的概念，它的遭劫，却会使所有人面临一场生态灾难。而为湿地立一部全国性保护法，“呼吁了快10年，至今没看到尽头。”

“地球之肾”变身渔家乐、宅基地、化工厂

几艘渔船泊在近乎干涸的水面上，不时排出油污；马匹和摩托车在板结的水畔来回奔跑，水草几乎殆尽；一旁的黄土堆积如山，推土机的痕迹依稀可见，一道据称是“保护飞行俱乐部跑道”的土堤，初具雏形……

记者看到的这一幕，发生在黄河滩南裹头，郑州的水源，中原的肾脏。这个在2009年的照片中还宛如白洋淀的地方，如今满目疮痍。

它还有另一个名字：黄河中下游湿地。与鄱阳湖、滇池、诺尔盖沼泽和大大小小叫不出名字的滩涂、库塘、水深不超过6米的海域一样，是中国3848万公顷湿地中的一员。

而这个数字，只占国土面积的3.77%，远低于世界平均水平。东北、黄河和长江中下游、东南滨海和云贵青藏高原，是它们的少数几处栖身之所。如今，它们正在日渐萎缩。

在郑州，记者眼见前述被蚕食的黄河湿地，动辄上百亩。而据媒体公开报道，在黄河湿地上犁耙、撒肥、种庄稼，正在焦作武涉县一些地方大举进行。鹤壁国家湿地公园里，3月底甚至被曝冒出近百栋豪华别墅。

这还只是河南一省的例子。

在内蒙古，运煤公路被曝将修进石人湾湿地核心保护区；在黑龙江，虎林珍宝岛国家自然保护区内的千亩湿地，已被毁变耕地；哈尔滨松北区一块广阔的江滩湿地，数年前就被开辟成了一处非法采砂场；在山东胶州湾，大片海滩“变身”经济开发区，上面化工厂林立……在网上输入“湿地”字样，你会发现，对它的“强拆剧”正在全国上演。

“湿地被称为‘地球之肾’、‘淡水之源’，是跟森林、海洋并行的全球三大生态系统之一。它像一台排毒机，水流过之后速度变慢，湿地中的植被和微生物，能将水里的一些重金属、有害金属附着、分解和吸收，流出清水；它又像一块海绵，调节洪涝，像四川诺尔盖，每年给黄河的补水量能占到25%。就连沼泽地的泥炭，别看不起眼，也是最好的氧化肥料。”提起湿地的好处，马广仁主任滔滔不绝。

对普通老百姓来说，近4万公顷湿地的更直接作用，恐怕是以淡水湖等形式，维持了全国可利用淡水资源总量的96%。有科学家断言，假如湿地和森林从地球上消失，全球90%的淡水将白白流入大海。

再将目光稍稍放远一点，湿地的“储碳”和“物种基因库”功能也相当“给力”。假如没有占全球陆地面积6%的湿地，来储存约7700亿吨碳和40%的已知物种，全球气候变暖和基因库枯竭将大大加速。

几年前，全国人大常委、著名农业生态专家杨邦杰就已忧心忡忡地表示：“请像保卫耕地红线一样保卫湿地红线。”2010年全球召开坎昆会议时，媒体甚至用“走近2012”来报道对“湿地之失”的讨论。

然而，长达数年的呼吁，没能有效阻止我国湿地萎缩的脚步。

经济利益驱动争啃“唐僧肉”

“东北的沼泽大部分成了耕地；长三角、珠三角的湿地一直在减少；整个黄河源头、长江源头都在荒漠化；很多湖泊湿地在消失……”提到近年我国湿地的整体命运，杨邦杰曾这样概括。

若将这一描述转成数字，也许更为直观。

虽然国家湿地保护管理中心表示，建国初期至今，我国有多少湿地“消失”还没有一个官方统计，但据媒体总结披露的数字，从上世纪50年代以来，全国湿地开垦面积达1000万公顷，有近半的沿海滩涂不复存在，东北三江平原约500万公顷的沼泽，已消失近八成，近1000个天然湖泊消亡。仅在有“千湖之省”之称的湖北，湖泊面积就锐减了2/3。

这还只是不完全统计。

萎缩的不仅是面积。2010年9月，中国工程院院士、环保部顾问金鉴明发布研究报告指出：中国遭到破坏的湿地，破坏程度已经波及原有湿地的40%～50%。水质恶化、“藏污纳垢”，不少生物濒临灭绝……既是湿地的生态功能丧失的注脚，也是灾难的伏笔。

有的灾难已经发生。“我们有调研表明，西南五省干旱，与南方多省湿地的面积减少有关。”马广仁主任说。而公开资料显示，在甘肃、青海等半干旱地区，情况更不乐观。由于数百个湖泊沦为了“消失的罗布泊”，在敦煌等地，沙漠正以每年4米的速度逼近。

是什么让湿地频频“遭劫”？

“根本原因还是经济利益驱动。”中国湿地博物馆馆长陈博君在接受中国青年报记者采访时一语破的。他告诉记者，除去气候变化、降水不均等自然因素外，绝大多数情况下，湿地消失是一场“人为劫难”。

据陈博君介绍，在经济高速发展的几十年里，用地矛盾也逐年尖锐。由于“人多地少”桎梏着商人的财路和政府的GDP增幅，二者不约而同地将目光投向一片片在现行土地分类中属于“未利用地”的原生和自然湿地。围垦造田、填海造陆，成为很多地方扩大土地面积的第一选择，“这在经济发达地区，更突出。”

于是，在与发展建设相伴的各项利益博弈中，一贯被人视作“荒滩”、“荒水”的“地球之肾”，首先成为保障耕地、建设用地和林地等的牺牲品。

记者了解到，这场人与湿地的“抗衡”，从建国初三江平原湿地变身“北大仓”起，就已开幕。至今，由于一些地方的滩地开荒租金低廉，填湖、填海、填塘造田方兴未艾。

“湿地那么大，很难拉个网‘罩’起来。附近村的老百姓看着眼馋，夜里悄悄开，今年开一亩、明年开一亩，慢慢地也很可观。”在黑龙江，一些基层湿地管理人员无奈地向中国青年报记者表示，“你清、他退，你走、他开，是个拉锯战。”

而马广仁主任告诉记者，老百姓的侵占只是“仨瓜俩枣”，更大的手笔来自企业和政府。

湖景房、海景房……近年来，遍布各城滨水带的所谓高档住宅，在令开发商赚得盆满钵满的同时，也使大片湿地失去蓄水功能，变成硬地。

“湿地上稍微大一点的工程项目，基本都是政府推动的。”湿地国际中国办事处主任陈克林告诉中国青年报记者。而填海造经济开发区，在其上招商建楼，是最为典型的一种。国家海洋局一项调研发现，近20年，胶州湾湿地已因此萎缩了1/3。

“围海造田一平方米的成本只有200～300元，而土地利润很疯狂。”中国海洋大学环境学院郭佩芳教授一针见血地指出里面的“经济账”，这比一般征地的成本低得多。

利益驱动下，湿地自然人人垂涎。

无法可倚，“弱兵”如何护“肥肉”？

其实，对“地球之肾”，我国并非不重视。

马广仁主任告诉记者，1992年，我国无附加条件地加入了“国际湿地公约”（全称为《关于特别是水禽栖息地的湿地国际公约》——记者注）。2004年，国务院办公厅发出通知，明确提出要“抢救性保护湿地”。迄今，共为此建立了41处国际重要湿地，213处国家湿地公园，大约550多个遍布省、市、县的自然保护区。

然而，即使这些保护区里的湿地，也挡不住“淘金者”的脚步。

“为啥守不住？因为守这些宝地的是‘弱兵’，还没‘武器’！”在郑州黄河湿地自然保护区管理中心，一位不愿透露姓名的工作人员这样诉说“湿地之殇”的来由。

在多名受访专家看来，这名工作人员的话，道出了问题的症结——湿地保护多头管理，且无法可倚。

陈博君告诉中国青年报记者，按照我国现行的法律法规和行政管理体制，对湿地这块“唐僧肉”的管理和保护，主要归口到各级林业部门。“而农业、水利、国土资源、海洋、河务等部门，分别负责管理一块湿地里的各个资源要素。”

明眼人一望便知，在这种“弱兵带强将”的配置下，任何一个部门对湿地生态“咬一口”的冲动，林业部门恐怕都难以招架。

“别的不说，我们这边的湿地，大坝附近的百米区域归河务局管，滩区的土地所有权归县级以上人民政府管，它们要把地租出去开农庄、圈鱼塘，我们没辙。”问到湿地为何遭劫，这名工作人员也一肚子苦水，“哪怕你限制一下挖坑养鱼，也会影响农业部门的成绩。”

部门分工与利益纠葛，不是湿地保护的唯一拦路虎。更大的坎儿可能在于，破坏湿地之举，在相当多的省市，根本“无法可惩”。

“从2003年开始，我们就强调湿地立法，但目前关于湿地生态系统的法律法规，还是一部都没有。”马广仁主任告诉记者，虽然在《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《环境保护法》等法律中，都有湿地保护等字样，“但是究竟哪些算湿地？怎么保护？破坏了怎么处罚？没有下文。”

看来，在破坏湿地有暴利又“安全”的语境下，它的“遭劫”几乎在所难免。

而在像郑州黄河湿地自然保护区管理中心这样的基层站点，中国青年报记者了解到，他们对争啃湿地之举，能“倚仗”的仅是市级《自然保护区管理办法》等“红头文件”。用工作人员的话说，“法律位阶太低，可操作性不强”。因此，除了日常巡逻，给水鸟投食，救治一些受伤的水禽，“遇到违法破坏的事儿，还得找森林警察。”

也不是没有省级人民政府为此出台条例。据马广仁主任介绍，迄今已有黑龙江、内蒙古、辽宁、湖南、广东、四川、陕西、甘肃、宁夏、吉林、西藏等11个省、自治区出台了地方性的《湿地保护条例》，但在一部全国性法律“缺位”的背景下，劣势难扳。

“对严重毁坏湿地的行为，罚款收效甚微，又没有规定可以刑事处罚，就成了‘轻微毁坏行为罚款了事，严重毁坏行为处罚不能’。”在黑龙江挠力河自然保护区，一名叫张丰江的保护站站长曾这样描述尴尬。

无奈之下，有的地方想出这样一个办法：在湿地上栽树，以求能受《森林法》的保护。因为，《森林法》里有关于严重破坏森林行为的刑事处罚规定。

“这种方法，有时我们也用。” 郑州黄河湿地自然保护区管理中心的祖鹏向记者苦笑道，靠通报批评、曝光罚款和清退规劝来制止在“地球之肾”上的“掘金”，实在力度不彰。

全国性湿地立法“出炉”难在哪儿？

为何近10年都出台不了一部全国性的湿地保护法？

事实上，几年前这部“条例”层级的法律，已经在推进的路上。但“湿地是一个生态系统，这个立法的着眼点，更多会放在对整个湿地生态功能的保护上。而它在短期内，与一些部门的利益并不一致。”马广仁主任向中国青年报记者表示，部门间的协调，是个绕不过去的题。

比部门协调更难变的，恐怕是发展理念。马广仁告诉记者，近10年来，湿地作为生态的概念才进入当政者的视野。“放着一块城中湖，你是把它填了造别墅、办企业，还是把它留给城市居民、子孙后代？恐怕当下的不少政府，还是会选择前者。”

好在可喜的迹象也越来越多。据悉，近两年来，每年“两会”收到有关各地湿地立法的提案，已达几十件。马广仁也感到，今年和几个部门沟通协调的时候，“觉得比前几年难度小多了，整个社会的认识在变化，各个部门的观念也在变化。”

“其实，保护湿地跟赚钱并不矛盾，你完全可以既有效保护，又合理利用。”中科院动物研究所副研究员解炎告诉中国青年报记者。

“比如，一些湿地被划为保护区之后，你还是可以在里面捕鱼，但捕鱼的数量和季节要受限制。或者，有些湿地某些季节可以允许放牧，但鸟类产卵的时候就不能放牧。”解炎认为，这些规定可以在满足老百姓利用自然的需要和保护湿地之间，建立一种平衡。

“国家可以像‘退耕还林’一样，给予湿地保护区内外的群众一定经济补偿，以提高他们的积极性。”河南籍全国人大代表李其宏这样建议。

“从根本上，怎么利用湿地还是思想意识与科学发展观的问题。”马广仁表示，“过去一个地方的吸引力可能依赖道路、税收、优惠政策，现在国际上有一种新提法，‘把湿地作为地区的基础设施’。当你能呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水、身边有水鸟飞过时，是不是一种幸福呢？”

马广仁希望最迟2014年，这部全国性的湿地保护条例能“梦想成真”。

来源：中国青年报  2012-4-16

内蒙古今年一季度生产原煤超2亿吨 同比增长15.4％

记者从内蒙古自治区煤炭工业局获悉，2012年一季度，内蒙古全区生产原煤23965万吨，同比增加3200万吨，增长15.4%。其中，3月份生产9148万吨，同比增加1528万吨，增长20.1%。…作为我国最大的能源基地之一，内蒙古煤炭资源丰富，截止到2010年底，已累计探明煤炭资源储量约7413.9亿吨，居全国各省份首位。2011年，内蒙古共生产原煤约9.8亿吨，同比增长25.12%。（新华网，2012-4-13）

自治区今年首批稀土“限采”指标全部分配给包钢

近日，2012年自治区第一批钨矿和稀土矿开采总量控制指标下达。第一批稀土氧化物（REO）开采总量控制指标轻稀土为2.5万吨，全部分配给包钢（集团）公司。4月5日，自治区国土资源厅在其官方网站发布《关于下达2012年钨矿和稀土矿开采总量控制指标的通知》。按照《国土资源部关于下达2012年钨矿锑矿稀土矿开采总量控制指标（第一批）的通知》确定的指标总量，2012年自治区第一批稀土氧化物（REO）开采总量控制指标轻稀土为2.5万吨，全部分配给包钢（集团）公司。按照惯例，国土资源部每年分两批下达稀土开采总量控制指标，第一批出台时间约为一季度末，第二批出台时间约在三季度末。2011年，自治区稀土氧化物（REO）开采总量控制指标轻稀土为5万吨，全部分配给包钢（集团）公司。据此观察，第一批分配给包钢的稀土矿开采总量控制指标并未发生变化，这也说明国家对于稀土开采管理依旧保持从紧态度。（内蒙古政府网，2012-4-13）
内蒙古国土厅关于下达2012年钨矿和稀土矿开采总量控制指标的通知 （国土资源部，2012-4-10）

严格控制涉重项目 内蒙古多举措推进重金属污染防治工作

记者12日了解到，内蒙古将强力推进重金属污染防治工作，确保到年底完成十二五规划项目的30%以上，重金属削减任务完成30%以上。据了解，在重金属污染防治这项工作中，内蒙古将遵循“等量置换”原则，严格控制增加重金属污染物排放的新、改、扩建项目，未完成年度考核任务的地区不再新批和验收涉重项目。同时开展涉重金属企业清洁生产审核，对重点区域地表水、地下水、土壤等开展跟踪监测，定期向社会公布，接受监督；加强重金属监测能力建设，严格落实定期监测制度；加快86家国控、区控涉重企业重金属在线监测设施安装进度，2013年底前实现与环保部门联网；积极推进城镇污水处理厂污泥处理处置工作。按照环保部要求，2012年底，内蒙古必须完成历史堆存铬渣处置任务，涉及包头市5万吨、巴彦淖尔市13万吨。（新华网，2012-4-13）

一季度满洲里市工业经济保持快速增长态势

一季度，满洲里市工业经济保持快速增长态势。规模以上工业总产值完成14.2亿元，同比增长24.5%。规模以上工业增加值完成5.3亿元，同比增长21.8%。主要规模工业生产情况：煤炭行业原煤产量398.6万吨，同比增长7.7%，实现产值6亿元，同比增长17.6%；木材行业木材落地加工量224万立方米，同比下降9.8%，实现产值5.4亿元，同比增长39.1%；热电行业实现产值1.7亿元，同比增长15.3%。（内蒙古政府网，2012-4-16）

内蒙古牧草返青期推迟 中东部大部牧区将迟3至8天

记者从内蒙古自治区气象局了解到，3月下旬以来，内蒙古频繁受到冷空气影响，气温变幅较大，使牧草的返青期拉长，目前，全区草原牧草仍未返青。据预测，中东部大部牧区牧草返青期将较常年推迟3至8天。从未来一周天气情况看，内蒙古东西部大部牧区出现的雨雪和低温天气，都会影响牧草返青，使牲畜补饲时间加长。据预测，内蒙在于中部典型草原牧草返青期将比常年推迟2至7天，西部牧区牧草返青正常或推迟1至5天左右。（新华网，2012-4-13）
“内蒙古运煤专线规划穿越自然保护区”调查 （新华社中国往事，2012-4-9）
新华网评：一条运煤专线背后的环保之忧 （新华网，2012-4-9）

黑龙江

黑龙江规范动植物进出口管理加强濒危物种保护

国家濒危物种进出口管理办公室黑龙江省办事处与哈尔滨海关12日下午签订《濒危物种保护合作备忘录》，地处中国最北的林业资源大省黑龙江将进一步规范动植物进出口管理加强濒危物种保护力度，保障中国生态功能区生态安全。根据备忘录约定，双方将探索建立濒危野生动植物及其产品处理机制，联合打击濒危野生动植物及其产品走私，规范全省经营濒危野生动植物的市场秩序。…（新华网，2012-4-14）

黑龙江以水富民以水兴业 构建“大水利”发展格局

…“十二五”期间，黑龙江省加快解决民生问题，全面推进水利改革。特别是把农田水利工程建设放在水利基础设施建设的首位…2012年，全省计划新增水田面积260万亩，新增旱田高效节水灌溉面积400万亩，推广水稻控制灌溉面积达到300万亩，加快农村水利工程建设；全面落实中小河流治理、病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理总体规划任务，加快防洪减灾工程建设。同时，治理水土流失面积270万亩，解决165万农村人口饮水不安全问题…（东北网，2012-4-15）

黑龙江洪河自然保护区用红外线相机开展野生动物监测

近日，黑龙江洪河国家级自然保护区科研人员成功利用红外线照相机拍摄到雪兔、苍鹰等野生动物夜间活动照片，为今后开展物种繁殖、育雏行为提供了宝贵资料。当前正是东方白鹳、丹顶鹤等动物回归繁殖地的时期，洪河国家级自然保护区为详细记录各种野生动物的交配、繁殖、育雏行为，将３台红外线照相机放置在保护区实验区、核心区等处。红外线照相机每隔20秒自动拍摄一次，可以有效记录野生动物活动情况。保护区将利用红外线照相机这一先进技术，不间断对稀濒危物种及各种野生动物的活动情况进行监测，对监测到的资料进行全面分析研究，更好保护稀濒危物种及各种野生动物。…（新华网，2012-4-13）

冰城哈尔滨六年环保成绩单有喜有忧

哈市水源地水质百分百达标，松花江干流水质达三类标准，哈市市区空气优良天数达“模范城”标准，区域环境噪声降至55.9分贝，煤烟、机动车尾气、扬尘污染仍较重，绿化率在副省级城市中倒数…（黑龙江新闻网，2012-4-15）

吉林

吉林 变坐等审批为上门服务

在环评工作中着力推行“三超前”制度，切实为重大项目提供优质高效的环评审批服务，推动环评工作实现新跨越。省环保厅相关领导将定期到9个市、州及长白山管委会和部分重点县、市，对接重大项目环评问题。利用现场办公，在国家产业政策、项目规划、选址、环境可行性等方面给予必要指导和咨询，避免项目带病启动和少走弯路，力争重大项目快审批、早开工、速见效。各级环保部门要主动建立与发改、工信、国土、水利、林业等联系渠道，完善部门协作推进机制。在项目未做环评前，提前了解一些重大项目进展情况，超前掌握地方重大项目工作动态，沟通协调需要解决的环评问题，联动推进重大项目建设。要超前安排重大项目污染物总量指标。各级环保部门要实施好建设项目总量指标前置审核制度，千方百计地提早安排好重大项目总量指标，保持本地区总量指标平衡。…（中国环境报，2012-4-13）
吉林省破解项目审批难等问题大项目建设如火如荼 （新华网，2012-4-11）
重大项目环评审批时限再缩短50% （东亚网，2012-4-12）

吉林省拟建立完善的废旧商品回收体系

从省政府获悉，为推进我省废旧商品回收体系建设工作，省商务厅出台《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的实施意见》。《意见》提出，至2015年，建立起网络完善、技术先进、布局合理、管理规范的以社区回收网络为基础，以集散中心为核心，以加工利用为目的的废旧商品回收体系。具体目标是：废旧商品主要品种回收率达到90%；城市回收人员纳入规范化管理达到95%；社区规范化回收站点达到90%；废旧商品进入集散市场进行交易和集中处理达到90%。到2015年，长春市建设5-8个、吉林市建设4-6个、其他中心城市建设1-2个在设备、设施方面符合环保及消防要求的专业化分拣加工中心，促进产需有效衔接，推进废旧商品回收加工一体化发展。至2015年，在全省建设一批废旧商品集散市场。（新吉林网，2012-4-13）

全国

国家地表水 水质自动监测实时数据发布系统（中国环境监测总站，实时发布）

央行等七部门出台意见引导金融资源更多投向水利

央行、发改委、财政部、水利部、银监会、证监会、保监会七部门日前近日联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》指出，金融部门要积极探索综合运用多种政策资源的有效模式，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础建设的重点任务。…（中国证券网，2012-4-15）

关注

流泪的湿地

官员、学者、人大代表均呼吁加快全国性湿地立法…在内蒙古，运煤公路被曝将修进石人湾湿地核心保护区；在黑龙江，虎林珍宝岛国家自然保护区内的千亩湿地，已被毁变耕地；哈尔滨松北区一块广阔的江滩湿地，数年前就被开辟成了一处非法采砂场；在山东胶州湾，大片海滩“变身”经济开发区，上面化工厂林立…在网上输入“湿地”字样，你会发现，对它的“强拆剧”正在全国上演。经济利益驱动争啃“唐僧肉”…虽然国家湿地保护管理中心表示，建国初期至今，我国有多少湿地“消失”还没有一个官方统计，但据媒体总结披露的数字，从上世纪50年代以来，全国湿地开垦面积达1000万公顷，有近半的沿海滩涂不复存在，东北三江平原约500万公顷的沼泽，已消失近八成，近1000个天然湖泊消亡。仅在有“千湖之省”之称的湖北，湖泊面积就锐减了2/3。这还只是不完全统计。萎缩的不仅是面积。2010年9月，中国工程院院士、环保部顾问金鉴明发布研究报告指出：中国遭到破坏的湿地，破坏程度已经波及原有湿地的40%～50%。水质恶化、“藏污纳垢”，不少生物濒临灭绝……既是湿地的生态功能丧失的注脚，也是灾难的伏笔。…是什么让湿地频频“遭劫”？“根本原因还是经济利益驱动。”中国湿地博物馆馆长陈博君在接受中国青年报记者采访时一语破的。他告诉记者，除去气候变化、降水不均等自然因素外，绝大多数情况下，湿地消失是一场“人为劫难”。据陈博君介绍，在经济高速发展的几十年里，用地矛盾也逐年尖锐。由于“人多地少”桎梏着商人的财路和政府的GDP增幅，二者不约而同地将目光投向一片片在现行土地分类中属于“未利用地”的原生和自然湿地。围垦造田、填海造陆，成为很多地方扩大土地面积的第一选择，“这在经济发达地区，更突出。”于是，在与发展建设相伴的各项利益博弈中，一贯被人视作“荒滩”、“荒水”的“地球之肾”，首先成为保障耕地、建设用地和林地等的牺牲品。…“湿地上稍微大一点的工程项目，基本都是政府推动的。”湿地国际中国办事处主任陈克林告诉中国青年报记者。而填海造经济开发区，在其上招商建楼，是最为典型的一种。国家海洋局一项调研发现，近20年，胶州湾湿地已因此萎缩了1/3。无法可倚，“弱兵”如何护“肥肉”？…问题的症结——湿地保护多头管理，且无法可倚。陈博君告诉中国青年报记者，按照我国现行的法律法规和行政管理体制，对湿地这块“唐僧肉”的管理和保护，主要归口到各级林业部门。“而农业、水利、国土资源、海洋、河务等部门，分别负责管理一块湿地里的各个资源要素。”…部门分工与利益纠葛，不是湿地保护的唯一拦路虎。更大的坎儿可能在于，破坏湿地之举，在相当多的省市，根本“无法可惩”。“从2003年开始，我们就强调湿地立法，但目前关于湿地生态系统的法律法规，还是一部都没有。”马广仁主任告诉记者，虽然在《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《环境保护法》等法律中，都有湿地保护等字样，“但是究竟哪些算湿地？怎么保护？破坏了怎么处罚？没有下文。”…而在像郑州黄河湿地自然保护区管理中心这样的基层站点，中国青年报记者了解到，他们对争啃湿地之举，能“倚仗”的仅是市级《自然保护区管理办法》等“红头文件”。用工作人员的话说，“法律位阶太低，可操作性不强”。因此，除了日常巡逻，给水鸟投食，救治一些受伤的水禽，“遇到违法破坏的事儿，还得找森林警察。”…也不是没有省级人民政府为此出台条例。据马广仁主任介绍，迄今已有黑龙江、内蒙古、辽宁、湖南、广东、四川、陕西、甘肃、宁夏、吉林、西藏等11个省、自治区出台了地方性的《湿地保护条例》，但在一部全国性法律“缺位”的背景下，劣势难扳。…全国性湿地立法“出炉”难在哪儿？…事实上，几年前这部“条例”层级的法律，已经在推进的路上。但“湿地是一个生态系统，这个立法的着眼点，更多会放在对整个湿地生态功能的保护上。而它在短期内，与一些部门的利益并不一致。”马广仁主任向中国青年报记者表示，部门间的协调，是个绕不过去的题。比部门协调更难变的，恐怕是发展理念。马广仁告诉记者，近10年来，湿地作为生态的概念才进入当政者的视野。“放着一块城中湖，你是把它填了造别墅、办企业，还是把它留给城市居民、子孙后代？恐怕当下的不少政府，还是会选择前者。”…“其实，保护湿地跟赚钱并不矛盾，你完全可以既有效保护，又合理利用。”中科院动物研究所副研究员解炎告诉中国青年报记者。“比如，一些湿地被划为保护区之后，你还是可以在里面捕鱼，但捕鱼的数量和季节要受限制。或者，有些湿地某些季节可以允许放牧，但鸟类产卵的时候就不能放牧。”解炎认为，这些规定可以在满足老百姓利用自然的需要和保护湿地之间，建立一种平衡。…“从根本上，怎么利用湿地还是思想意识与科学发展观的问题。”马广仁表示，“过去一个地方的吸引力可能依赖道路、税收、优惠政策，现在国际上有一种新提法，‘把湿地作为地区的基础设施’。当你能呼吸到新鲜的空气、喝到干净的水、身边有水鸟飞过时，是不是一种幸福呢？”…（中国青年报，2012-4-16）
最完备的法规，竟成最公然的遮羞布 （南方周末，2012-4-13）

候鸟迁徙

大庆龙凤湿地–候鸟的新乐园 （中国石油新闻中心，2012-4-16）

一路守望 候鸟北迁

截至4月11日17时，15只丹顶鹤和3348只白鹤结束了在国内为期一个多月的迁徙之旅，分别降落在向海和莫莫格。

向海 引水后首次迎接北归候鸟

…4月12日，吉林向海国家级自然保护区科研处处长林宝庆告诉记者，“3月23号，我们监测到了第一只丹顶鹤。”数千里之外，江苏盐城国家级珍禽自然保护区内，鸟类专家吕士成在保护区里转了大半天，期望着还能看到丹顶鹤曾经留下的些许痕迹。吕士成回忆说，去年冬季，共有600余只野生丹顶鹤在盐城越冬。2月27日一早，吕士成发现丹顶鹤们开始有些躁动不安，他知道在跟丹顶鹤一起生活了近5个月后，分别的日子快到了。8点钟不到，几只丹顶鹤陆续起飞，在上空盘旋了5分钟之后，展翅向北。整整一个上午，保护区上空鸣叫声不断。直至中午12时，近200只丹顶鹤陆续迁离。“第一批丹顶鹤就这样迁走了。”吕士成说，类似的场景一直持续到3月19日上午，最后一批丹顶鹤的身影消失于天际。

迁徙

近500只丹顶鹤在“中转站”停歇

“丹顶鹤迁徙的下一站是山东黄河三角洲国家级自然保护区。”吕士成说，如果当地天气状况良好的话，丹顶鹤会在第二天一早继续向北飞。
在吕士成与第一批迁飞的丹顶鹤告别后的第14天，辽宁双台河口国家级自然保护区的工作人员在保护区右岸发现了67只丹顶鹤。此后的半个月内，好消息接踵而至。3月12日，保护区左岸调查统计到丹顶鹤11只；3月17日，保护区右岸调查统计到丹顶鹤86只；通过两岸同步调查方法，3月24日，保护区内实见丹顶鹤数量竟达到了491只，可能有52只被重复计数，因此记录为439只。
保护区李玉祥局长告诉记者，加上已经迁离的丹顶鹤，今年在双台河口保护区停歇的丹顶鹤数量至少为489只。而由于2月23日辽宁普降雨雪的影响，保护区东部的部分区域未能调查到，估计丹顶鹤的数量可能超过500只。3月27日，保护区的工作人员目送最后一批丹顶鹤离开。不过，仍有20只丹顶鹤选择留在了这里繁衍生息。 3月20日，就在50只丹顶鹤陆续迁离辽宁双台河口国家级自然保护区之时，沈阳市法库县獾子洞湿地的环保志愿者们监测到了第一批白鹤。第二天，志愿者们发现13只丹顶鹤翩然而至。丹顶鹤与白鹤这两类国家一级保护野生动物，分别自江苏盐城和鄱阳湖出发，在经历了漫长的旅途之后，在此相会。3月22日，经过一夜的休整，13只丹顶鹤开始继续北上的旅程。

向海

注入湿地的总水量达到1.6亿立方米

进入4月，丹顶鹤在我国境内的迁徙之旅已接近尾声。虽然今年吉林向海国家级自然保护区仅监测到了15只丹顶鹤，这个数据足以令保护区里的人兴奋一整年。林宝庆说，自2002年以来，向海就一直处于干旱状态，曾经留恋于此的丹顶鹤也不得不继续北上，另择他处。不过，自去年向海从内蒙古自治区察尔森水库引水，以及霍林河向湿地注水之后，到2011年10月末，注入湿地的总水量达到1.6亿立方米，恢复湿地面积近2万公顷。截至今年4月1日，霍林河进入向海水量已达400万立方米。
今年春天，是向海引水后第一次迎接北归候鸟。林宝庆兴奋地说，此前在保护区内仅能见到一两只的国家一级重点保护动物大鸨，今年竟然来了15只。短短几天之内，迁来的大天鹅的数量也达到了167只。

莫莫格

为白鹤营造“五星级驿站”

“1只，2只……”莫莫格国家级保护区管理局科研科科长邹畅林，眼睛紧盯着望远镜，嘴里不住地数着，出现在望远镜里的是大群的白鹤。就在昨日17时，这个数字最终锁定为3348。3月16日，14只白鹤“先头部队”到达莫莫格，停歇在保护区中部的鹅头泡湿地，莫莫格一年中最忙碌的时刻到了。
时间回溯到两周前，江西鄱阳湖保护区，连绵的阴雨后的一个难得的晴天，白鹤飞上了蓝天，开始了北迁之旅。昨日，鄱阳湖保护区管理局科研科的工作人员告诉记者，目前候鸟已经全部迁离。
3月4日至8日，江西全省60个县市降暴雨，鄱阳湖保护区部分区域水位上涨，大部分白鹤失去了食物来源，提早北迁。鄱阳湖保护区监测到，3月18日定期监测统计到的白鹤已不足1000只。“去年冬天，鄱阳湖方面监测到越冬白鹤4000多只。”邹畅林说，大部分白鹤已经迁到东北地区境内。

迁徙

历时一个多月穿越大半个中国

历时一个多月，这群白色的精灵，由鄱阳湖出发，穿越大半个中国，循着京杭大运河北上，在黄河三角洲短暂停留，然后过北戴河来到辽宁沈阳獾子洞和卧龙湖湿地，稍作休整之后便会师于莫莫格——世界白鹤种群东部迁徙路线上的最大停歇地。
迁徙途中停留地沈阳市法库县獾子洞湿地，首见大群白鹤是3月20日，数量多达500只。在随后的几天里，白鹤数量持续增加，3月23日达到高峰，数量在2000只左右。随着天气转暖，白鹤短暂停留后，继续北迁。从4月6日开始，白鹤大群飞离獾子洞，昨日，在獾子洞内观测到的白鹤只剩下17只。
4月10日，莫莫格保护区内，监测到的白鹤已达2000多只。“再有一周，白鹤差不多就全回来了。”邹畅林兴奋地说，早在3月10日，保护区的监测就已经开始了。在监测记录单上清晰地写着：3月27日，402只白鹤；3月29日，白鹤数量为330只；3月31日，数量为341只。
进入四月份，气温整体上升，冰面大面积融化，沼泽内可供取食的地点增加。如今，每隔两天，莫莫格保护区监测人员更新一次数据。4月10日，莫莫格保护区迁徙归来的白鹤已经达到2300多只，而且在保护区内还发现约2000只豆雁群和一只在国内曾“消失”了40余年的珍稀鸟类——雪雁。
“种群分布以鹅头泡为中心开始向周边区域扩散，家族群数量也呈现逐渐增多的趋势。”邹畅林说，这和湿地的面积增大有关，白鹤活动区域不局限在鹅头泡周围。

莫莫格

恢复湿地面积近50000公顷

白鹤是湿地环境质量的指示物种之一。近年来由于气候干旱，莫莫格保护区自然湿地范围缩小，而且相对集中，使湿地原有的功能作用大大降低，白鹤的栖息环境受到影响，而这一切，都与“水”有关。
针对此种情况，吉林省林业厅启动实施了“引嫩入莫”（引嫩江水入莫莫格湿地）、鹅头泡湿地引水、哈尔挠核心区江汊注水等湿地恢复工程，恢复湿地面积近50000公顷，使莫莫格自然湿地得到了有效保护。2011年保护区共向湿地引水1.5亿立方米，充足的水源促进了藨草的大量生长，为白鹤提供了充足的食物源。
为了给濒危的白鹤营造“五星级驿站”，保护区建立白鹤保护监测站、建设远程视频监控系统对白鹤栖息地实行24小时监控，采取社区共管措施，定期对周围群众进行环境意识教育，初步形成较好的保护管理体系，良好的自然和社区环境，迎来了大批回迁的白鹤。（吉林城市晚报，2012-4-14）

江河流域生态保护呼唤治理新机制

今年以来，一些企业不顾下游饮水安全，悍然排污，污染源一旦进入江河下游，将演变成更为严重的跨流域污染事件。当前我国江河流域环境监测尚未形成合力，各流域间经济发展程度不一，利益诉求存在差异，导致江河流域生态保护缺乏有效联动。相关专家指出，江河流域生态牵一发而动全身，我国亟须建立跨流域协调治理机制。

江河流域生态不容乐观

监察部统计显示，中国水污染事故近几年每年都在1700起以上。今年1月，广西龙江河受到高浓度含镉污水污染，导致柳州等地数百万人饮用水安全受到严重威胁；2月，江苏镇江船舶违法排污导致的自来水发生苯酚污染，引发当地居民抢购纯净水；不久，广东佛山一家养殖场排污，导致附近自来水厂水源受污染，约5万居民受到停水影响。这样高密度的水污染事件对水环境监测带来了严峻挑战。

处置龙江河突发环境事件专家组成员、环境保护部华南环境科学研究所副所长许振成痛斥这种现象：“根本原因就是一些企业经济利益第一，光把钱赚了，别的就不管了。”

全国人大代表、民建广西壮族自治区委员会副主任委员刘庆宁指出，部分地区尤其一些落后地区以资源换产业的发展理念依然盛行，一些高耗能、高污染的项目得以上马，不惜以破坏环境为代价获取眼前利益，将危害遗留给子孙后代。一些人大代表表示，面对居民用水安全出现的问题，隐藏在背后的“推手”必须引起各级政府的高度重视。

治理为何面临困局

江河流域往往跨越多市甚至多个省区，由于不同地区之间发展程度和利益诉求存在差异，加上未形成有效的联动机制，江河流域治理存在不少困难。

中山大学环境科学与工程学院副教授金辉认为，重经济效益轻生态保护的理念仍然在部分地区尤其是经济不发达地区中存在，进而为一些高污染企业提供了生存机会。长此以往，政府财政对这些企业也会产生一定依赖，这从某种程度上会影响到政府保护生态的积极性。

武汉大学资源与环境科学学院教授侯浩波告诉半月谈记者，目前各地区都会对辖区内江河进行环保监测，但受区域利益驱动，流域上下游之间往往不共享监测数据，江河流域生态保护遭遇阻力。

不仅是上下游之间，即便在同一行政区内，也存在“九龙治水”现象。武汉大学环境法研究所所长王树义认为，水资源虽然属于水利部门管理，但其开发、利用和保护则涉及航运、发电、土地、城建、卫生、环境保护等多个管理部门；用水方面，又存在着农业、航运、发电或养殖等方面的矛盾。

王树义说，由于部门利益驱使，特别是在实行自然资源有偿使用的条件下，各资源管理部门更加不愿意因协调管理而放弃已有的管理权限，都想通过控制自己所管理的自然资源获取较多的部门经济利益。这种情况十分不利于自然资源的科学管理，不利于自然资源的综合开发和利用。

流域间治理机制亟待完善

上世纪50年代，由于工业迅猛发展，欧洲莱茵河一度出现严重的水污染问题。为重现莱茵河生机，流经地瑞士、法国、卢森堡、德国、荷兰等国成立了保护莱茵河国际委员会，实行部长会议决策制，由每年的定期部长会议作出重要决策，明确委员会和成员国的任务，决策的执行是各成员国的责任。作为流域管理机构，委员会全方位主持流域保护跨国管理，最终使莱茵河重新变清。

我国一些地区也为治理江河流域进行了探索。为保护流经本地的潭江，1990年8月，广东省江门市政府组织辖区各地签订责任书，探索出一套流域治理的“潭江模式”，实现了从自我保护到联合保护、从定性检查到定量考核、从干流保护到全流域保护的转变。今年2月，湖北、湖南、江西三省共同签署合作框架协议，未来三省将实现生态保护一体化，共同开展河流湖泊综合治理和保护。

金辉认为，莱茵河之所以取得成功，主要基于上中下游发展水平相当，人口素质和科技发展水平较高等因素。目前我国江河流域治理还不能完全照搬这一模式，应根据我国的实际情况制定治理模式。

他建议，流域保护必须建立新的运作机制和横向经济联系，通过新的运作机制，借助市场力量，用产业化方式从源头治理污染；用市场运作规则打破相互分割的行政管理，建立与水资源市场化运作关联的跨行政区流域综合管理。

流域下游经济实力往往很强，但在外部性受损上处于被动的劣势；上游的行为对整个流域的影响最大，但是在经济上常常是弱者。金辉认为，建立跨流域、由松散到紧密的经济合作组织或建立覆盖整个流域的经济区，对促进全流域经济发展与生态保护具有重要作用。

广西林业科学研究院副院长朱积余告诉记者，为改善西江流域生态环境，广西近年来投入巨额资金，避免了西江下游的生态恶化，使珠江下游各方在客观上享受到了这些生态保护的成果。

按照“谁收益，谁补偿”的市场原则，珠江下游地区应给予上游地区一定补偿，“但补偿价格如何制定、采取何种补偿方式都要有科学界定”。侯浩波建议，国家应进一步提高江河流域公益林的补偿标准，加大财政支持力度，提高各地生态保护的积极性。

全国政协委员、北京市发展改革委副主任张寿全表示，治理水污染，除了用科学手段，还要法规先行，特别是每个流域出台针对性强的法规，确立各个断面各级政府的分工、责任，明确处罚规则，出现问题时有法可依，可以追究，让污染者付出应有的代价。（《半月谈内部版》2012年第4期，记者 吴小康）

中国着手重塑水环境监测“地图”

中国预计于2012年年底完成对地表水国家级监测网络优化调整，严防监测盲区，形成科学全面的监测布阵，以应对日渐频发的水污染事故。

全国政协委员、环境保护保部下属的中国环境监测总站研究员温香彩4日表示，此次调整将把国家级地表水监测断面（点位）总量从现有的759个增加到972个，其中原有的监测断面保留了509个、新增443个、位置移动20个。

调整后，监测河流由320条扩大至423条，基本覆盖了中国主要河流的干流、一、二级支流、省界河流、入海口、重要水利工程、国界河流和出入境河流。所监测的湖库也由原来的28座增至58座，点位分布更加合理。

其中，在所监测河流的受人类活动影响区域内，每百公里左右会设一个监测断面，湖库则每50到100平方公里布设一个。

“近年来我国水环境变化很大，有些水体流量或储量减少，原有监测断面设置不具代表性，而有些监测断面处于监测盲区，达不到监测预警的目的，因此优化调整势在必行，”温香彩说。

温香彩介绍，国家级监测断面的设立对水体水量有要求，这包括主要水系的干流、年径流量在5亿立方米以上的重要一、二级支流，年径流量在3亿立方米以上的国界河流、省界河流、入海河流、大型水利设施所在水体等，以及面积在100平方公里或储水量在15亿立方米以上的重要湖泊，和库容量在10亿立方米以上的重要水库或重要跨国界湖库。

中国政府制定的“十二五”发展规划里明确表示，在水环境保护方面，要深化流域水污染防治，继续抓好重点流域水污染防治，推行分区控制，优先防控重点单元，切实改善环境质量。

在这一政策的指导下，随着此次国家级监测布点的调整，各地省市级的监测布局也将陆续展开调整，逐步建成适应当下环境保护需要的全国地表水监测新格局。

“这是我们近几年来对监测网络的一次重大调整，不是单纯监测断面数量的增加，更重要使我们的监测布局更加科学合理，为今后建立全国性的水污染风险评估和预警体系做好准备，”温香彩说。

此次新布局的重点之一是对跨省界、国界地表水体监测布点的调整，而所有国家级监测断面将加强对重金属污染物的监测。

温香彩说：“比如说，上下游省份在同一条河流上都设置了省界断面，在未实施联合监测的情况下，一般保留下游省份设的断面。这样一方面保证监测数据真实、客观的反映水环境质量状况，同时也利于明晰权责，减少污染事故发生后的责任纠纷。”

监察部统计显示，中国水污染事故近几年每年都在1700起以上。

今年1月，广西龙江河受到高浓度含镉污水污染，导致柳州等地数百万人饮用水安全受到严重威胁；2月，江苏镇江船舶违法排污导致的自来水发生苯酚污染，引发当地居民纯净水抢购风潮；不久后，广东佛山一家养殖场排污污染附近自来水厂水源，导致约5万当地居民受到停水影响。这样高密度的水污染事件对水环境监测带来严重挑战。

中国从1973年开始对地表水进行监测，到2003年原国家环境保护总局进一步调整了国家环境监测网和监测断面，确定了由长江、黄河、珠江、松花江、淮河、辽河、海河七大水系，太湖、滇池、巢湖三大湖，以及西北诸河、西南诸河、浙闽片三个片区组成的国家地表水环境监测网，并沿用至今。

温香彩是一位从事环境监测工作十余年的女博士后，她说：“监测布局的重组只是水环境保护工作的一部分，政府从政策制度上完善，我们从科学手段上改进，人人爱护我们的家园，才是环保长久之道。”

全国政协委员、北京市发展改革委副主任张寿全表示，治理水污染，除了用科学手段，还要法规先行，特别是每个流域出台针对性强的法规，明确水环境的标准，确立各个断面各级政府的分工、责任，明确处罚规则，出现问题时有法可依，可以追究，让污染者付出应有的代价。（半月谈网/记者 易凌 王建华 赵仁伟）

来源：半月谈网  2012-4-13

这片被运煤专线盯上的石人湾植被茂盛，清泉涌动，鸿雁等珍稀野生动物流连忘返。而一旦运煤专线建成，这3000公顷的保护区将面临毁灭性的破坏。更为令人忧虑的是，当地环保部门对运煤公路即将修进石人湾自然保护区一事竟毫不知情，环保局个别领导甚至连石人湾自然保护区在哪儿都不知道，简直令人扼腕愤然。

“科学发展”理念已践行多年，“环境保护”口号也时刻在宣传，但仍出现如此赤裸裸的负面发展案例，不能不令人深思。诚然，运煤专线可以带动当地GDP发展，但将发展建立在污染环境、破坏绿水青山的基础上，注定得不偿失。这种对大自然“磨刀霍霍”的行为不仅突破了百姓的心理承受底线，也与中央提出的“稳中求进”发展思路背道而驰。

“运煤专线穿越保护区”事件再次警醒我们：保护环境任重道远。虽然一些地方政府声称环境影响评价对工程项目来说可谓举足轻重，且不论工程大小，环评都是第一关。可是，政策执行效果却往往大打折扣，“未评先建”先斩后奏的绝非个案。地方政府求发展的迫切心情可以理解，但发展当有道，破坏子孙后代生存基本条件的行为必须停止了，肆虐的沙尘暴和腥臭的河湖水已经向我们敲响了警钟。

环境保护关系到社会的可持续发展，也与每个人的生活息息相关。为此，地方政府应切实转变发展观念，对于环境保护监管失职的相关人员应该加强问责；公民个人也要积极参与到环保工作中来，抵制任何破坏环境的行为；尤为重要的是，环保部门要忠于职守、做好本职工作，如果连“保护区在哪里都不知道”，又怎能知晓“未批先建”？更何谈承担起监管的职责？（作者系新华社记者）

来源：新华网  2012-4-9

环保部部长周生贤近日主持召开环保部常务会议。会议指出，尽快出台推进主要污染物排污权有偿使用和交易试点工作指导意见(简称“指导意见”)。《经济参考报》记者11日从权威渠道独家获悉，在历经各部门、各地方4年磨合之后，环保部与财政部联合制定的“指导意见”有望上半年出台，未来争取上升为国务院一级发布的“管理办法”。此外，国家排污权交易中心的建设方案已完成，“与北京、上海、天津三大环境交易所等商业机构不同，该中心是‘国家队’”。

攻坚

“指导意见”突出高额惩罚

记者了解到，“指导意见”的制定一波三折。环保部规划研究院资料显示，早在2009年，为进一步落实2009年中央政府工作报告中“积极开展排污权交易试点”的重要指示，环保部总量司表示，尽快与财政部联合发文出台“指导意见”。2010年，中央政府工作报告提出“扩大排污权交易试点”。在提交环保部部长专题会讨论前，先后修改文本8稿；两次征求了财政部的意见。截至2010年底，环保部总量司举办会议并提出，国家尽快出台“指导意见”等相关政策及工作指导意见。

《经济参考报》记者此前获得的一份“指导意见”的征求意见稿显示，在企业违规处罚方面，对超过所持有排放指标排放污染物的，超排指标按至少3倍于有偿使用价格进行惩罚性购买；超出排放指标50%及以上的，在惩罚性购买的基础上按有关规定进行处罚。

环保部规划研究院副院长王金南举例称，如果企业上报排污量10吨，但国家监测到的是12吨，那么作为重点排放源的企业，将面临“不可承受”的、对其它企业具有震慑性的惩罚，否则就会陷入“守法成本高，违法成本低”的怪圈。一位接近环保部决策层的权威人士并不愿透露具体的处罚额度，仅表示“惩罚措施必须要触动地方(的违规行为)，不能光想好处、不负责任”。

记者11日获悉，环保部总量司、财政部经济建设司和国家发改委价格司等部门近期召开多次讨论会，修改“指导意见”的相关内容和条款。修改内容主要包括：交易试点范围要求、排污指标分配与管理体系、排污权的有偿获得与环评前置要求、价格部门的工作职能、排污权有偿使用和交易价款的征收和管理、交易税收优惠政策等规定。

王金南建议，扩大排污权有偿使用和排污权交易试点范围，将二氧化硫、氮氧化物排污权交易试点适当扩展到排放份额比重大、监测条件好的行业，继续拓展化学需氧量、氨氮排污权有偿使用和排污交易试点区域。

北京环境交易所相关人士认为，在“指导意见”的纲领之下，区域性试点有望进一步形成全国性的排污权交易体系。此外，在钢铁、电力行业开展排污权交易的经验和教训总结的基础上，其他行业也应逐步纳入到排污权交易体系中去。业内人士指出，造纸、化工、建材、钢铁等多个行业有望纳入上述体系。

破冰

国家排污权交易中心方案已定

与此同时，记者获悉，环保部规划研究院已经起草完成了设立国家排污权交易中心的建设方案，明确了中心设立背景与必要性、中心建设方案与主要职能、机构设置与运行机制、建设目标、工作方案、依托单位与工作基础以及下阶段工作设想等。目前正在征求有关部门意见的基础上进一步修改完善中心建设方案。

上述接近环保部决策层的权威人士11日向《经济参考报》记者透露，中编办正在研究确定国家排污权交易中心的机构职能和人员编制；同时在各试点省市密集展开调研，力避各地方将排污权交易作为一种“揽权、揽钱”的手段。

王金南表示，近年来，环境污染总量控制形势严峻，污染物排放总量控制指标越来越少，许多地方环境资源已成为稀缺资源，为有偿使用环境资源提供机会，因此必须研究和制定好排污权有偿使用政策。

对于全国性市场的建立时机，环保部总量司司长刘炳江此前接受《中国环境报》采访时表示，在全国推进排污权交易涉及范围广，要采取慎重推进的态度。要看政策配套是否到位、监管水平是否到位、市场培育程度如何以及各地排污权交易机构体系建立的情况、企业购买的活跃程度等。

北京环境交易所上述人士11日表示，开展全国性排污权交易存在很多困难。排污权交易的标的物无论是大气污染物还是水污染物，均存在一个区域和流域的概念，但是我国目前针对污染源的属地式管理，导致不同行政区域之间的协调变得非常困难。此外，开展排污权交易的前提在于排污配额的确权，但是由于很多地方排污总量和污染源的确认缺乏有效的监管和检测数据，使得排污配额的确权工作相当复杂，并且确权的原则也影响了各个排污主体之间的利益分配，因此具有很多矛盾，需要逐步解决。

据《中国环境宏观战略研究》丛书介绍，排污权交易指的是在污染物排放总量控制的条件下，在环保行政主管部门的监管下，各个排污单位进行的排污指标的有偿转让活动；通过污染者之间的排放配额交易，以较小社会治理成本实现污染物总量控制目标。

调控

多措并举熨平市场波动

环保部数据显示，“十一五”期间，国家在部分省、市开展了排污权交易试点工作，先后将江苏、浙江、天津、湖北、湖南、内蒙古、山西、重庆、陕西、河北10个省(自治区、直辖市)列为国家排污权交易试点省份；此外，广东、山东、辽宁、黑龙江等10多个省份也在省内进行探索。另据环保部规划研究院统计，全国已有过半省市试行排污权交易。

上海环境能源交易所副总经理宾晖11日告诉《经济参考报》记者，“据了解，一些试点地方出现有买无卖，市场冷清的局面，还是比较普遍的。目前区域性的小市场都有惜售的现象，随着市场规模扩大，这种情况就会越来越少。”

北京环境交易所上述人士解读称，这种现象一方面说明排污指标作为重要的生产要素具有较强的稀缺性，另一方面说明当前排污指标的价格较低。该人士对此表示乐观，“由于排污指标的稀缺和价格高昂，将使得高耗能高排污企业不再具备竞争优势，从另一个角度也促进了企业的生产工艺改进和转型”。

但上述接近环保部决策层的权威人士则表示，随着国家环保政策日益严格，且工业化、城镇化对环境容量的需求越来越高，一些企业意识到，未来排污权交易配额的价格会越来越高，就宁可像房地产商一样“捂盘惜售”，这时候国家就要像推出保障性住房一样，抛售预留指标来缓解需求，避免交易价格畸高。

对此，刘炳江曾表示，“十二五”期间，针对二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮4项污染物，国家均预留部分指标，“市场失效后，极有可能引发排污权交易价格的过高过低，此时国家将拿出部分预留指标用于调节市场价格”。

上述权威人士表示，除抛售预留指标外，“指导意见”还通过政府指导价格来熨平排污权交易市场的价格波动。另外的方法还有：单一集团内部可以跨流域、跨省份调配内部配额；国家可以回购被淘汰的“高耗能、高污染”落后产能所附带的配额，用作预留指标。

受惜售影响，宾晖表示，目前排污权交易的活跃市场尚未形成，且基本上集中在一级市场，二级市场的交易还很少。他表示，一般的企业如果想要购买却遇上对方惜售的时候，他们还是希望政策方面能有更多的激励措施。

“企业希望指标会宽裕一点，这样一来可以平抑市场价格，还可以为其扩大生产留下足够空间。但排污权交易的设计初衷，在于控制污染物排放总量，而不是让其随着企业规模无限扩张。”宾晖说，经济性和环保性构成了一个矛盾。
来源： 经济参考报  2012-4-12

通知的发出对各地全面贯彻中央精神，落实农村牧区土地确权登记发证工作目标任务及经费，将起到积极促进作用。

来源：内蒙古政府网  2012-4-12

据了解，为了做好这项工作，内蒙古自治区今年将积极推进项目建设，力争列入十二五规划的项目今年开工率在４０％以上，开工项目完工率在８０％以上；加快流域内城镇污水处理厂的提标改造和中水回用工程建设，减少废水的排放量，减轻对流域环境的影响；加大对流域规划内现有企业的环境监管力度，重点检查废水排放量大、对流域或周边环境产生重大环境影响的企业，确保其稳定达标排放。在抓好流域项目的同时，要认真关注地表水环境质量目标。

另悉，由于国家已对重点流域考核断面、出境断面实行全因子（２１项）考核，从今年开始，内蒙古自治区的地表水环境质量考核因子将从原有的１４项增加到２１项。另外，２０１５年的地表水责任断面目标值已经确定，５年内不再变动，各盟市要在完成上年目标的基础上逐年提高，直至“十二五”末达到规划要求。
来源：呼伦贝尔日报 2012-4-10