中新社长春12月2日电 (贺宝庆)全球性环境保护组织世界自然基金会(WWF)2日在此间公布了“中国野生东北虎定居项目”的详细计划，这个项目将帮助中国在下一个农历虎年(2022年)到来的时候，使其境内的野生东北虎数量由目前的20只增加到40只。

东北虎又称西伯利亚虎，主要分布在俄罗斯西伯利亚、朝鲜和中国东北地区，现已成为全球十大濒危物种之一。20世纪中叶，中国东北地区约有200只野生东北虎，现存仅1/10。

“长期大规模的森林采伐及经济发展造成的栖息地退化、盗猎及猎物不足是东北虎数量骤减的主要原因。”WWF在报告中分析说，长白山和完达山两个区域成为了中国野生东北虎最后的栖息地。

俄罗斯在上世纪三四十年代，也只有30—40只的野生东北虎分布在远东地区，经过50多年的努力，现在的数量增加了10倍。WWF北京代表处物种项目主任范志勇说：“这说明尽管所需生存环境严格，但经过努力，还是有希望的。”

为此，WWF将通过与中国地方政府合作，通过栖息地保护、恢复定居区猎物、建立反盗猎管理、提高公众保护意识等行动，到2014年，使中国东北虎关键栖息地得到良好保护，迁徙廊道通畅，满足30—40只东北虎定居的栖息地需求。

据了解，在野生东北虎主要分布区的吉林省和黑龙江省，目前均已制定了专门的规划，通过新建保护区、开辟东北虎迁徙廊道等手段，促使东北虎数量的增加。

WWF还有一项更长远的规划，其北京代表处项目实施总监朱春全说：“我们希望通过保护使野生东北虎扩散到小兴安岭等以往有野生东北虎生存的地区。如果这3万平方公里的面积得以完全恢复，则有望恢复150只野生东北虎定居。”

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    稀土是１７种元素的统称，是许多高精尖产业所必不可少的原料，有工业“维生素”之称，并被美、日等国列为２１世纪的“战略元素”。

    目前在全球已探明的１亿吨稀土储量中，中国占３６％。但长期以来，中国却供应着全球９０％以上的稀土市场。拥有丰富稀土资源的美国等西方国家，并不开采自己的稀土，而是大量进口来自中国的稀土。

    中国在开采稀土时付出了巨大的环境代价，稀土分离的化学过程产生大量污染物，对环境产生极大破坏力。以分离稀土金属为例，中间原料硫酸对于耕地资源的破坏和大气的破坏都非常严重。

    在中国的稀土主产区中，污染现象屡见不鲜。内蒙古白云鄂博矿在开采中由于大量尾矿排入洼地，导致十几公里的“矿湖”，其中的尾矿浆还含有大量放射性元素。江西赣州龙南山区，每开采一吨稀土，就得破坏两百平方米地表植被，并产生大量尾矿，造成惊人的水土流失。

    今年１１月１０日，工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、海关总署联合发文在全国开展稀土开采、生产、环保、出口秩序专项整治行动联合检查，共抽查稀土矿山１４户，占全部矿山的５６％，冶炼分离企业３４户，占全部冶炼分离企业的３５％。３０日，工信部就专项整治行动情况进行通报。

    工信部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松说，此次专项整治行动全国共排查２５户稀土矿山企业和９９家冶炼分离企业，稀土生产秩序有所好转。稀土非法开采，无计划、超计划生产，污染环境，出口走私等违法违规行为得到有效遏制，环境保护现状也得到改观。

    同时，通过近阶段的专项整治和产业整合，中国稀土行业运行质量也显著提高，产量得到明显控制，产品价格上涨，出口量减价增。

    据贾银松介绍，１－９月，全国稀土冶炼分离产品产量同比分别下降７％；稀土相关产品价格比年初平均提高３－４倍；全国共出口稀土配额产品占全年出口配额总量的４０％，同比减少６５％。

    “要说明的是，稀土出口量减少主要是由于国际市场变化和环境保护的需要，中国并没有严控稀土出口。”贾银松说。

    尽管中国政府下大力气规范稀土行业秩序，但稀土矿非法开采、盗采行为，超计划、无计划生产现象仍时有发生。特别是南方离子型稀土非法开采和冶炼分离企业收购非法稀土矿产品问题在一些地方还较为严重。

    国土资源部矿产开发管理司副司长王昆认为，这主要由于以下几个原因造成：稀土价格上涨导致利益驱动、稀土行业下游冶炼分离过剩以及稀土多分布在地表，分布范围较为广泛的特点等。

    工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、海关总署等部门表示，中国还将加大力度严打稀土违法违规行为，并尽快出台稀土行业准入条件、《稀有金属管理条例》、生产许可证、收购和销售资质等法规，形成完善政策体系；做好产业规划和布局，推进中国稀土行业协会组建工作，通过行业协会加强行业自律，使稀土总量控制和价格协调更符合国际惯例。
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在控制东部，稳定中部，大力发展西部的“十二五”总体布局中，煤炭的新建规模将分别严控在5%、22%和73%

“‘十二五’期间将加强煤炭开发和规模的统一，新建煤矿要按照规划安排的次序和项目来建设。”11月24日，国家能源局副局长吴吟在中国煤炭工业协会三届五次理事会及行业发展改革大会上公开表示，“十二五”期间将严格落实规划。

“国家确定煤炭建设将控制东部，稳定中部，大力发展西部的总体布局。在新开工的规模中，东部将占到5%，中部占22%，西部占73%。” 吴吟说。

能源重心西移进一步加快。

2011晋蒙原煤产量或超18亿吨

随着东部煤炭资源枯竭，煤炭开采中心西移已成明显趋势。近年来，我国能源重心西移进入实质阶段，从2009年内蒙古原煤产量超过山西，取而代之成为全国最大的产煤省份即可看出端倪。

曾经占领中国30年“产煤霸主”地位的山西，2009、2010年连续两年“落后”内蒙古。2009年内蒙古煤炭产量6.37亿吨，山西6.15亿吨，内蒙古首次超过山西，坐上中国产煤头把交椅;2010年，山西经过煤炭资源整合和企业兼并重组，虽煤炭产量达7.41亿吨，但仍然不及内蒙古煤炭产量的7.82亿吨。

山西省煤炭工业厅副巡视员侯文锦11月23日在山东淄博表示，这一趋势还将继续保持。据他个人判断，山西今年的原煤产量将超过8.5亿吨，内蒙古则在9.5亿吨以上。

“两省区的原煤产量加起来，将超过18亿吨。” 侯文锦说：“仅此两省，就将给今年全国的原煤产量带来3亿吨以上的增量。”

据记者了解，2011年山西和内蒙古官方公布的调控目标分别为8.2亿吨和9亿吨左右。“官方预测的数据明显趋于保守。” 侯文锦表示，“仅山西1—10月的煤炭产量，同比已经增加近1.18亿吨，全年又怎么可能只有8000万吨的新增量?”

吴吟表示，煤炭工业“十二五”发展规划提出，“十二五”将加快全国14个大型煤炭生产基地建设，基地内煤炭产量要占全国的90%以上。

这14个大型煤炭基地即神东、晋北、晋东、蒙东、云贵、河南、鲁西、晋中、两淮、黄陇、冀中、宁东、陕北、新疆，其中多数为西部能源重镇。作为中国能源版图刷新的前奏，国家能源供应西移格局已渐行渐晰。

“十二五”煤企平均规模达100万吨/年

大集团、大型化是煤炭工业“十二五”规划的发展方向。“有人认为，煤炭行业目前的集中度比较高了。” 吴吟表示，他觉得差距还很大，所以“十二五”仍要推进大企业大集团的发展，“有这么一种理论，一个企业要占到市场份额的1/2以上，两个企业占到2/3以上，三个企业占到3/4以上，这才算比较高的集中度。”

中煤协会长王显政在会上指出，根据煤炭工业“十二五”发展规划，到“十二五”末，全国形成10个亿吨级、10个5000万吨级的特大型煤炭企业，煤炭产量占全国60%;全国煤矿数量减少到1万处以下。

然而，吴吟对以上数字依然不太“满意”。

“2015年，全国规模以上煤企数量或控制在4000家以内，平均规模将提高到年产百万吨以上。” 吴吟说：“实现这样的规模，对于山西、内蒙古没有什么问题，但在湖南、湖北、四川、重庆等地可能比较困难，所以说要在全国范围内，实现这个平均水平。”

根据中煤协《关于促进煤炭工业“十二五”结构调整的指导意见》，协会更希望到2015年，形成12个亿吨级、16个5000万吨级特大型煤炭企业。

一位参与煤炭“十二五”规划编制的人士称，上述目标之所以与官方口径并不一致，因为“协会是从行业研究角度提出发展目标，照顾到了地方的发展规划”。

中煤协最新公布的《2011中国煤炭企业100强分析报告》显示，2010年，亿吨级煤炭生产企业已经达到5家，5000万吨级以上达到15家，千万吨级以上达到47家。其中，5000万吨级以上的煤炭企业，很多都有“升级”至亿吨的强烈意愿。

比如山西2010年进入亿吨级的煤炭企业仅山西同煤集团和焦煤集团两家，但在山西地方“十二五”规划中，明确提出要组建4个年生产能力亿吨级企业、3个5000万吨级以上大型煤炭企业集团。

另外，内蒙古目前还没有进入亿吨级行列的煤炭企业，但在“十二五”期间也计划重组2个亿吨级以上煤炭企业、9个5000万吨级煤炭企业、19个千万吨级以上煤炭企业。

现代煤化工项目“每省允许一个”

“十二五”期间，现代煤化工产业的发展或将大大提振，“只要企业提出的方案比之前的能效高，节水多，效率高，我们肯定是支持你发展的。” 吴吟说。

“在‘十二五’规划中，我们允许一个省发展一个现代煤化工项目。” 吴吟明确表示，“只要在条件具备的前提下。”

他同时不无遗憾地表示，现阶段的煤化工产业，能效低、能耗高、水耗高，“从目前的总体情况来看，符合要求的并不多。”

对于新疆一方面要“求发展”，煤化工“高烧不退”，另一方面水资源短缺、生态环境脆弱的现状，吴吟表示，从整体上来说“十二五”将“严格控制”。

有数据显示，自2005年至今，仅上报国家环保部审查批准的大型煤化工项目就达27个，总投资约3000亿元。进入“十二五”，煤化工产业发展势头进一步高涨，被列入国家发改委《煤炭深加工示范项目规划》的各类煤化工项目已达37个，总投资预计达到7000亿元，这些项目主要就向内蒙古、宁夏、新疆 等地集中。

吴吟指出，“十二五”国家将支持煤炭企业朝着“煤电化”、“煤电路港航”等综合性方向发展，推进煤炭产业和产品结构调整与优化。

“截至2010年，全国煤矸石发电装机容量为2600万千瓦，其中‘十一五’时期新增装机容量1800万千瓦。‘十二五’期间，煤矸石发电装机要新增5000万装机容量。” 吴吟透露，未来五年，新增装机容量将在“十一五”末总的装机容量上实现翻番。《中国能源报》(记者:胡珺)

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为全力做好污染减排工作，内蒙古呼伦贝尔市今年共实施27个项目。

其中，12项废气污染物减排工程全部完成。国华电厂、东海拉尔电厂、满洲里热电厂、扎兰屯热电厂、大雁煤业公司雁南电厂脱硫工程、海拉尔热电厂、国华电厂和伊敏三期脱硝工程稳定运行；蒙西水泥和华创能源关停小生产线项目完成。

15项废水减排工程中9项完成。扎兰屯市排水公司、莫旗尼尔基镇污水处理厂、满洲里锦源水处理有限责任公司、牙克石益民污水处理厂项目，中国黄金集团内蒙古矿业公司、华能伊敏煤电有限责任公司中水回用工程项目，陈旗哈达生物有机肥料有限公司畜禽养殖污染治理工程项目完成；海拉尔区污水处理厂二期工程建设完成，通过环保竣工验收；额尔古纳市污水处理厂建设完成并投入试运行；新右旗阿拉坦额莫勒镇污水处理厂、陈旗巴彦库仁镇污水处理厂、阿荣旗那吉镇污水处理厂和根河市污水处理厂基本建设完成，尚未投入试运行；鄂伦春旗阿里河镇污水处理厂、新左旗阿木古郎镇污水处理厂目前正在建设中。

呼和浩特11月24日电 记者史万森   新修订的《内蒙古自治区基本草原保护条例》经自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过，将于今年12月1日起正式施行。24日上午，内蒙古自治区政府新闻办就该条例的颁布施行相关情况举行了新闻发布会。…

…从2005年开始，内蒙古自治区利用近5年的时间开展了基本草原划定工作，到目前全区有8.36亿亩草原依法划定为基本草原，占全区草原面积的63.6%。自治区农牧厅巡视员纪大才告诉记者，基本草原是内蒙古草原的核心部分，从生态角度讲，它是重要的水源地，内蒙古许多水系都在这些草原上，是重要的生态功能区；从生产角度讲，它是重要的放牧场、打草场，是动植物栖息生长的重要场地；从社会文化角度讲，它又是蒙古族世世代代繁衍生息的地方，也是民族文化传承的载体。因此，基本草原是内蒙古草原保护的红线。…

…自治区人大农牧委副主任兴安告诉记者，新“条例”的亮点很多，重要的方面有明确了基本草原的划定范围；进一步加大了草原的保护力度，包括对各种利用草原行为的限制或禁止；进一步加大了对农牧民利益的保护力度，规定了经批准征收、征用、使用基本草原应当支付补偿；进一步强化了处罚力度，处罚的程度也都超过了以往的条例。…

面对开发冲动 如何守住生态底线

来源：中国青年报  2011-11-22

今年是“十二五”开局之年，按照以往的经验，开局年一般也是各地上报大项目最为密集的一年，今年也不例外。

截至今年10月底，负责重大项目环境影响评价（以下简称环评）审批的环保部就受理了257个建设项目，总投资额达14013.5亿元。

那些投资动辄过亿元的项目，有的可能将是一个地区未来经济的增长点，有的可能是一个地方官员执政期间最大的政绩。批，还是不批，环保部环评怎样拿捏尺度？近日，中国青年报记者专访了环保部环评司有关负责人，了解他们如何审批大项目。

    “宁做现在的‘恶人’，不做历史的罪人”

据环保部环评司负责人介绍，今年环保部受理的项目以能源、资源开发和基础设施类项目为主，截至10月底，已批准项目234个，总投资12452.3亿元。其中，铁路、公路、水运、民航、城建、社会事业项目79个，总投资5815.1亿元，占46.7%。

同时，环保部对存在不符合产业政策、选址不合理、环保措施不到位等问题的32个建设项目作出不予批复，退回、暂缓审批的决定，涉及总投资1006.4亿元。

否决这些可能成为地方未来GDP的项目，会不会有来自外部的压力？对此，环评司负责人说，这种压力肯定是有的，但是大家都有一个共识，“宁做现在的‘恶人’，不做历史的罪人”，所以大家都有不怕得罪人的思想准备。

环评司在审批环评时都是依法、依规的。比如，国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目，一律不批；对于位于自然保护区核心区、缓冲区内的项目，一律不批。

这位负责人也坦言，当前地方经济发展的迅猛势头与资源环境承载力有限的矛盾越来越突出，环评审批的外部压力会越来越大，今后，环评部门依然需要充当否决不合规项目的“恶人”。

    “十二五”30个待建大型炼化项目成环境隐忧

根据各地公开的“十二五”规划，环保部环评司的工作人员粗略地算了一笔账，5年内，各地拟开工建设的大型炼化项目超过30个，新增炼油产能两亿吨。

这还只是一项不完全的统计，早已密布重化工企业的大江大河流域是否还能承载起这些规划中的项目？对此，环保部环评司负责人坦言，快速扩张的化工石化产业势必对区域生态环境安全形成巨大压力。

在渤海溢油事件和大连PX事件后，9月7日召开的国务院常务会就曾要求：“切实改变沿海地区重化工比重过大、过于集中的状况。严格控制新上石化项目……”

环评司负责人说，环保部也希望用环评作为控制闸，提高化学品生产的环境准入门槛，减少重化工行业对环境的影响。

作为化工石化大项目环评的把关者，环保部环评司近年来充分感受了地方投资重化工行业的热情，但这种热情如果把握不好就可能为未来环境安全埋下隐忧。

据环评司负责人介绍，当前，各地发展化工石化的意愿十分强烈，沿海、沿江各省区纷纷规划大型炼化基地、布局化工石化项目，化工石化产业呈现加速扩张态势。

除了地方高涨的投资意愿外，环保部还担忧，一旦化工石化企业发生环境事件，可能直接威胁江、河、湖、海的生态环境，影响居民的饮水安全。

2010年7月28日，位于南京市栖霞区的南京塑料四厂发生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡。此类事故折射出我国当前重化工行业另一个不容忽视的问题：近年来，随着城市范围的扩展，很多原先布局在郊区的重化工企业与新建的居民区交织在一起。

环评司负责人说，当前，既有老化工区面临居民区逐渐“包围”的历史遗留布局问题，也有新建化工石化园区规划控制不当造成新的环境风险防范问题。这一问题的调整和消化将贯穿于工业化、城镇化的长期进程。

在企业层面，问题也令人担忧。环评司负责人介绍说，我国化工石化企业规模普遍较小，部分企业生产工艺、设备落后，易因安全生产事故引发次生污染事件。另外，部分企业环境风险意识不高，环境风险防范设施和应急反应能力也不足。

各地热捧重化工项目，看中的都是这些产业对GDP的拉动作用，但在环保部门眼中，如果规划或措施不当，化工石化有可能成为大江大河或城市的重大环境隐患。应对化工石化行业环境风险挑战，既是当务之急也是长期任务。

对环保部来说，环评就是新建化工石化项目的控制闸。环评司负责人说，对化工石化项目，环保部不仅要对单个项目进行环评，更重要的是将对一个区域内能承载多少化工石化项目进行评价，“十二五”期间，要完成大型化工石化基地布局的环境影响论证，推动国土空间优化开发。

事实上，自2009年开始，环保部花了近3年时间组织开展了五大区域重点产业发展战略环评，涉及环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区，核定了这些区域资源环境的承载能力，提出了促进这些区域重点产业优化布局、产业与环境协调发展的指导意见。

    如何守住大江大河生态底线

今年初“十二五”规划发布时，有专家解读说，规划提出“要积极发展水电”，今后5年是中国大力发展水电的黄金时期。而环保部官员看到的则是规划中提到的前置条件：发展水电“要以做好生态保护为前提”。

那么，在“十二五”期间，环保部门如何守住大江大河的生态底线？

环保部环评司负责人说，环保部门从来不反对水能资源的开发利用，但也从来不支持重开发轻保护的开发行为。在未来水电项目的环评审批中，环保部门将遵循“生态优先”的原则，最大程度保护河流的生态环境。

我国水能资源蕴藏丰富的地区，往往也是生态功能重要、生物物种丰富和地质条件脆弱的地区，不可回避的是，过去有的流域水电开发存在“保护跟不上开发”、“保护让位于开发”的问题，一些水电项目在设计时过多考虑水能资源利用的最大化，较少考虑流域其他功能，已经对一些河流的水生生态、景观环境等造成了难以恢复的影响。

这位负责人说，今后的水电开发必须从决策开始，将生态优先的原则，贯穿到未来水电开发规划、建设和运行的全过程。环保部认为，当务之急是要对待开发的流域进行规划，并开展规划环评工作，通过规划和规划环评来协调开发与保护问题，实现水电的科学、有序和适度开发。有了流域开发的规划环评，环保部门在审批水电项目环评时，也就有据可依，不在规划范围内或是规划环评不支持的水电项目将被挡在门外。

水电开发一个亟待破解的难题是上下游、干支流如何统筹的问题。一条河流会流经不同的地区，往往每个地区都想“雁过拔毛”，掌握干流资源的就开发干流，没有干流资源的就开发支流，没有从全流域角度进行权衡并分析其累积性环境影响。当一条河流上的水电站鳞次栉比，河流的生态环境破碎化，最终导致的结果就是河流生命力的丧失。

这位负责人说，有序和适度就是指在流域的水电开发中，要把握好开发的强度、开发的尺度和开发的速度，避免同一流域的上下游水电项目同时开发，避免干支流水电项目遍地开花，避免水电开发超出河流生态系统的自我修复能力。并且，水电开发一定要坚持法律许可的底线，禁止在法律明令禁止的自然保护区、风景名胜区等区域布局水电梯级，对有可能直接导致珍稀物种灭绝的水电站也要取消。

本报北京11月21日电

来源：中国水利部  2011-11-21

本站讯 日前，经商财政部,水利部印发了《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》（以下简称《细则》），从管理职责、资金使用、支出管理、资产管理、财务报告、监督检查等六个方面，对各地中小河流治理项目财务管理和资金使用的全过程提出了具体要求和实施办法。

《细则》明确要求，中小河流治理项目法人应按规定设置独立的财务管理机构或配备专人负责项目资金管理和核算工作，对项目资金实行统筹安排、分级负责、专款专用、专账管理。中小河流治理项目法人必须执行《国有建设单位会计制度》，实行地方财政结算（支付）中心统一负责核算的中小河流治理项目，分项目进行核算，项目法人应指定专人按照基本建设项目资金管理和核算的有关要求，对项目资金使用实行辅助登记管理。

《细则》强调，中小河流治理项目法人应加强资金使用管理，建立严格的资金使用授权审批制度，明确单位负责人及有关人员对资金业务的授权批准方式、权限、程序、责任和相关控制措施，要规定经办人办理货币资金业务的职责范围和工作要求；大额资金支付业务，应实行集体决策和审批。

《细则》指出，中小河流治理项目建设工程阶段结算必须符合《建设工程价款结算暂行办法》的规定，严格遵循工程进度款结算支付程序。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣，凡是没有签订合同或未按合同条款要求提交预付款保函（或保证金）或不具备施工条件的工程，项目法人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

《细则》要求，项目法人要加强支出管理，严格按中央专项资金的使用范围控制项目支出，不得突破初步设计确定的建设规模及建设标准，严禁超概（预）算支出；要严格控制管理性费用支出，不得支付非法收费、摊派等支出；项目未完工程投资和预留费用应严格按规定控制使用。

《细则》强调，项目法人应建立资产管理制度，明确资产归口管理部门、资产使用部门以及有关人员的资产管理职责，资产处置应当按照审批权限严格履行申报审批手续，未经批准不得自行处置；资产归口管理部门应定期对资产进行全面的盘点与清查，做到账账、账卡、账实相符；工程验收后，项目法人要及时办理资产移交手续，确保项目形成的资产及时入账，防止资产流失；项目法人应及时编报竣工财务决算报告。

《细则》要求，各级水行政主管部门要建立健全专项资金监管制度，采取不定期或专项检查、重点抽查等方式进行监督检查，《细则》还要求项目法人应建立重大事项报告制度，对审计、检查、稽查中发现的问题及时上报上级水行政主管部门。

《实施细则》的出台，对于深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义。

发改办地区[2011] 73号

 国家发展改革委办公厅关于加强重点流域水污染治理项目管理的通知

来源：发改委 2011-11-17

有关省、区、市发展改革委：

为加强重点流域水污染治理项目管理，切实提高投资效益，现将有关事项通知如下：

一、高度重视重点流域水污染治理项目管理

加快重点流域水污染治理是推进节能减排和开展环境保护的一项重要举措，它不仅关系到流域生态环境和水质的改善，也关系到区域经济、社会和环境的可持续发展。2000年以来，国家先后将淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池、黄河中上游、松花江、丹江口库区及上游、三峡库区及上游、渤海作为水污染治理的重点领域，积极编制有关规划，着力推进城镇污水和垃圾处理项目建设，并有针对性开展部分次级流域、区域综合治理，为流域水环境质量的改善发挥了重要作用。目前，根据中央检查组、国家审计署和我委稽察办反映的检查情况看，部分项目存在前期工作深度不够、审批核准把关不严、建设程序和管理不到位、配套资金和政策不落实等问题。为做好项目管理工作，各级发展改革部门要进一步提高认识，采取针对性措施，完善相关机制，落实工作责任，规范项目管理，促进有关治污项目尽快发挥效益。

二、规范项目审批和申报

（一）加强建设项目审批核准管理。各级发展改革部门要严格按照规定程序，加强项目审批核准管理，规范审批核准流程。项目建议书、可行性研究报告和初步设计应由相应资质的工程设计咨询机构编制和评估。在项目审批核准过程中，对于前期工作不到位，建设条件不落实的项目，不得违规审批核准。要加强项目论证工作，避免不切实际地扩大建设规模或提高建设标准，造成设计能力闲置或建成后无法正常运行。

对于纳入重点流域水污染防治规划的项目，国家将采取投资补助的方式给予支持，补助项目类型将根据重点流域治污项目的特点和污染物削减的重点予以确定。对于单个项目使用中央投资超过2亿元的，或超过3000万元且占项目总投资的比例超过50%的，按资本金注入或直接投资的方式进行管理，由我委审批可行性研究报告。对于单个项目拟安排的投资补助数额超过3000万元的，我委将视情况审核初步设计概算。其他项目由地方发展改革部门按规定权限组织审批核准。

（二）强化申报项目审核。省级发展改革部门要会同有关部门加强对申报中央投资项目（以下简称“申报项目”）的审核，并对审核结果负责。要重点审核项目是否符合有关规划，建设方案（包括建设规模、工艺技术、投资概算等内容）是否合理，建设条件（包括建设用地、筹措资金、招标情况等内容）是否落实，审批核准手续（包括立项、可研、初设、规划、土地、环评等内容）是否完备，并提出明确的审核意见，确保所提供的申报材料（见附件）真实有效。对于申报材料不齐备、未通过审核的项目，省级发展改革部门不得上报我委。通过审核的项目，要编制IMO文件进行项目储备。

（三）合理申报中央投资。省级发展改革部门要根据项目审核结果，按照轻重缓急的原则和中央投资补助标准，合理申报中央补助投资，向我委报送年度投资计划或资金申请报告，以及IMO文件。中央投资补助标准是测算补助额度的上限。我委将根据地方申报计划和项目进展情况，并结合中央投资规模和补助标准，在统筹平衡的基础上，安排下达年度投资计划。各地要积极落实建设资金，加大对重点流域治污项目投入，对地方资金落实较差的项目，中央将减少补助投资。

（四）严格投资计划管理。我委将根据省级发展改革部门报送的年度投资计划或资金申请报告，对符合条件的项目下达年度投资计划，其中，中央补助投资将根据项目建设进度和地方资金落实情况，分期分批进行安排。投资计划下达后，各级发展改革部门应及时组织实施，不得擅自调整投资计划。实施中因特殊情况确需进行调整的，应按规定程序上报我委。

三、加强项目实施管理

（一）严格落实建设项目“四制”。为规范建设项目管理，各级发展改革部门要督促项目单位建立健全项目管理制度，认真落实项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制,确保项目有序实施。要强化项目法人责任，加强实施环节监管。要按照《招投标法》规定，确定招标核准内容，并参与招标审查管理。对于邀请招标、自行招标、部分招标和不招标的项目，要严格按照规定的条件核准。招标人要按照核准的招标范围、组织形式和方式开展招标活动，如作出改变应向原审批部门重新办理有关核准手续；对于采用委托招标的项目，招标代理机构应取得中央投资项目招标代理资格；招标过程中严禁出现虚假招标、围标串标和评标不公等情况，要在发出中标通知书后签订合同。要加强项目合同管理，按照招标结果订立书面合同，并严格按照合同推进项目建设，不得转让中标项目，严禁转包和违法分包工程。要严格落实工程监理制，认真填写监理日志，加强工程质量管理，切实发挥监理作用。

（二）严格项目实施管理。投资计划下达后，项目单位要严格按照规定程序履行各项手续，抓紧落实开工条件，确保项目按时开工建设；要按照批准的建设规模、技术标准、设计工艺等内容组织项目建设；要按照合理工期推进项目实施，在确保施工质量和安全的前提下，按时完成投资计划下达的建设任务。实施过程中如果出现重大变更，投资超概算等问题，项目单位应及时提出调整方案，并按规定程序报原概算审核部门批准。对于建设规模和工艺技术方案发生重大变化的项目，各级发展改革部门要组织有关单位和部门进行评估；对于调整概算超过原批复概算10%及以上的项目，可经同级审计部门审计后再进行调整。

（三）加强项目资金管理。地方发展改革部门要督促项目法人单位建立健全内部财务管理制度，实行专户、专账管理，专款专用，严禁滞留、挤占、挪用、截留、浪费中央投资。要严格按照审批的工程概算实施项目，确保建设资金及时、足额用于工程建设。对采取BOT等社会化投资方式建设的项目，要分清政府投资和企业投资主体，明确国有资产归属，加强国有资产监管。

（四）强化项目信息管理。要建立工程建设进展情况和重大事项报告制度。项目单位要按规定将项目进展情况和实施中出现的重大事项及时报告当地发展改革部门。经当地发展改革部门审查后，报省级发展改革部门。省级发展改革部门要及时掌握项目进展情况，对存在的问题提出解决方案，并分别于每年6月和12月底将有关情况上报我委。

（五）加强项目验收和后评价管理。项目竣工后，要按照国家有关规定进行项目验收，验收不合格的项目，不得交付使用。项目竣工验收后，要及时办理国有产权登记移交手续，明确国有产权归属，国有产权持有单位要及时完善国有资产监管的规章制度，避免国有资产流失。省级发展改革部门要及时对项目验收结果进行审查汇总，每年底向我委报送一次项目完成及验收情况。项目建成运行之后，省级发展改革部门可以组织专家或委托有关具备相应资质的机构，对项目质量、建设内容、实施情况、运行情况、投资效益、环境效益等方面开展后评价。受委托开展后评价工作的机构不得参与同一项目的前期工作和建设实施工作。

四、强化项目组织保障

（一）根据《水污染防治法》和重点流域水污染治理规划规定，地方政府对辖区内水环境质量负总责，是水污染治理的责任主体，应积极推进重点流域水污染治理项目的实施，加大资金筹措力度，中央投资作为引导性资金将对符合条件的项目给予适当支持。在项目实施过程中，各级发展改革部门作为投资主管部门，应提高投资决策的科学性，做好项目的审批、核准、稽察和后评价工作。价格部门要积极推进污水、垃圾处理收费，合理制定收费标准，逐步实现保本微利。节能审查部门要加强项目节能审查，规范审查程序。

（二）地方发展改革部门要在当地政府的领导下，加强与相关部门协调和沟通，积极落实规划任务目标，共同推进项目建设。要配合住房城乡建设部门做好项目设计、施工管理等工作,积极推进污水管网和垃圾收运系统建设，加强项目运行情况的监管，努力提高运行效率；要配合环境保护部门合理确定排放标准，加强污染物排放在线监测，确保项目稳定达标排放；要配合财政部门做好中央投资的拨付和监管；要配合审计部门做好中央投资项目的审计，确保资金合理使用。要督促项目单位采取有力措施，确保配套资金及时、足额到位。

五、完善项目监督检查

（一）健全监督检查机制。我委将加大重点流域水污染治理项目稽察工作力度。地方发展改革部门要进一步加强对项目的日常稽察工作，督促项目法人单位完善内部监督机制。同时，要配合财政、建设、审计、监察等部门对项目实施进行全方位监督、检查和审计。对于检查中发现的问题，要及时督促项目法人单位进行整改。

（二）完善行政处罚机制。对于未按规定履行审批核准手续、擅自简化审批核准程序、提供虚假申报材料、骗取中央补助投资的将暂停受理其年度投资计划或资金申请报告；对于违反财经纪律和财务会计制度，转移、侵占或者挪用建设资金的将暂停资金拨付，已经拨付资金的将收回；对于未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的将暂停或核减中央补助投资；对于地方资金不到位，不能如期完成年度投资计划的将暂缓下达中央补助投资；对招标管理不规范，工程建设进度缓慢，存在质量安全等问题的将责令限期整改。

各级发展改革部门要提高认识，加强管理，严格按照国家有关规定，切实抓好重点流域水污染治理项目管理工作，确保项目按期建成，尽快发挥投资效益。

附件：重点流域水污染治理项目年度投资计划或资金申请报告的附件清单

国家发展改革委办公厅

二○一一年一月十一日

环保法律体系中无约束政府行为的法律

来源：法制网 2011-11-14

到目前为止，我国已经颁布环保法律超过了20部，环保标准300多项，此外，还有大量的环保行政法规、部门规章以及地方性法规，我国制定的环保法律居各部门之首。

但是，如此之多的环保法律法规却鲜有约束政府行政行为的。“约束政府行为的法律制度不完善。”今日公开的《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》（以下简称《规划》坦陈，对于与环境保护相关的行政决策和行政执行行为，法律监督和制约制度不够完善。

除了约束政府行为的法律制度不完善，环保部表示，环保社会监督的法律机制亦不健全；对环保违法刑事制裁乏力。

政府不作为造成环境顽疾久治不愈

环保部副部长潘岳认为，现行环保法在规范政府环境行为方面，存在的突出问题是，地方政府对环境质量负责缺乏约束机制和责任追究制度，环境法律体系中缺乏调整和约束政府行为的法律法规。

“政府在环保方面不作为、干预执法及决策失误是造成环境顽疾久治不愈的主要根源。从震惊全国的‘沱江水污染事件’和‘松花江特大水污染事件’，到由于政府行政不作为导致的甘肃血铅超标和湖南岳阳砷超标等环境事件，使我们看到环境违法事件背后，大都与政府有千丝万缕的联系。 ” 潘岳说，一些地方政府在单纯追求经济利益的错误政绩观指导下，大搞地方保护主义，成为环境违法行为的保护伞和挡箭牌。许多地方环境污染问题之所以长期得不到根本解决，看似责任在企业，实际根源在政府。

潘岳认为，造成这种问题的主要原因是法律缺失，政府环保责任成为一纸空文。他说，眼下，国内现行各单项环境资源法律多以公民、法人或者其他组织作为主要调整对象，而规范和约束政府行为的法律规定非常有限。“政府不履行环境责任以及履行环境责任不到位，已成为制约我国环保事业发展的严重障碍。” 潘岳说。

公众参与环境监督缺乏程序和渠道

在我国各类民间组织中，环保组织是最多的，据有关方面公开的数据，截至目前，我国现存环保组织已近3000家。

许多环保组织在参与环境监督的过程几乎都碰到过困难。据环保组织自然之友有关负责人介绍，他们向环保部门提出的环境信息公开申请许多都没有下文。中国政法大学环境污染受害者法律帮助中心也曾遭遇同样的尴尬。

“环保社会监督的法律机制不健全。”环保部今天公开的《规划》表示，现行环保法律关于公民环境权益、环境损害赔偿和环境纠纷调解处理等规定尚不完善，公众参与环境决策、环境监督以及自身环境权益维护缺乏程序和渠道，公众的环境监督作用难以有效发挥。

对环保违法刑事制裁乏力

据环境保护部环监局李铮介绍，近年来，我国环境行政处罚案件每年都在10万起左右，但是被追究刑事责任的却并不多。

“1998年到2002年这5年，中国重特大环境污染事故发生了387起，有25起被追究了重大环境污染事故犯罪。2003年到2007年我国发生重特大环境污染事故90多起，被追究违法犯罪的仅12起。”这是北京大学环境法学教授汪劲的统计数据。

环境犯罪游离于刑事处罚之外的现实始终存在。说到其中原因，《规划》认为，“对环保违法惩罚力度弱。整体而言，现行环保立法关于环境违法行为法律后果的规定，行政处罚普遍偏轻，民事赔偿范围过窄，刑事制裁乏力。”《规划》说，较低的环境违法成本，难以对违法行为起到有效的惩罚和威慑作用。

尽管我国的环境立法居各部门之首，但是，《规划》仍然认为，至少十个方面存在立法空白。

其中包括，土壤环境保护、核安全、危险化学品环境管理、环境监测、生物安全、遗传资源保护以及与人民群众生活环境密切相关的电磁辐射、光污染、重金属以及持久性有机污染物等方面，还没有制定法律或行政法规。一些重要的环境管理制度，如排污许可、总量控制、区域限批等，缺少实施性法规。一些国际环境条约签署后，缺乏国内配套立法。

《规划》说，环境监管制度内容交叉重叠。我国环境法律法规中确立的环境管理制度达二十多项，但不少法律制度的内容重叠、交叉，甚至相互矛盾。

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来源：中国新闻网  2011-11-16

 5月13日，吉林省珲春市发生野生东北虎袭击耕牛事件；10月27日，我省(黑龙江)密山县发生野生东北虎死亡事件；11月8日，省森工总局东方红林业局首次利用远红外照相机，拍摄到了4张模糊的野生东北虎照片。这几次重大的“东北虎事件”，让已经渐行渐远的野生东北虎形象在人们心中又生动起来，而建立野生东北虎保护区也已势在必行。

15日，记者从黑龙江省森工总局了解到，11月初，黑龙江省自然保护区专家评审委员会已经通过评审，将在绥阳林业局老爷岭林区建立野生东北虎保护区，近日也将在东方红林业局拟建野生东北虎自然保护区，面积预计在8万至10万公顷(800-1000平方公里)。

东方红林业局5个林场清理猎套

13日晚，东方红林业局施业区的天空飘起了雪花，大雪过后，正是猎人下猎套的高发期。据记者了解，从2006年冬季至今，东方红林业局先后在林区内清除300余个猎套。清剿的猎套主要分大小两种，小型猎套一般不会对成年虎造成太大伤害；而那些套野猪、狍子等猎物的大型猎套则会对东北虎的生命构成威胁。10月在密山发现的野生东北虎，就是因为颈部被猎套套住不能进食而致死亡。

省森工总局野生动植物保护处的负责人说，为防止“密山东北虎死亡”悲剧再次上演，工作人员开始在东方红林业局下属的河口林场、奇源林场、青山经营所等5个林场全面展开清套行动。这次的清套行动将持续一周左右。据东方红林业局野生动植物保护科科长杨丽娟介绍，每年冬季，工作人员都会两次入林清套，第一次清套是在第一场大雪过后，第二次是在元旦与春节之间。

增加科技投入采集东北虎信息

据悉，近年来，省局根据实际情况，在森工系统的40个林业局都配备了野生动物保护专员。在东方红林业局还专门成立了野生动植物保护科，负责对野生东北虎进行研究和监测。杨丽娟科长从事了10多年野生东北虎的保护工作，一提到保护东北虎就有聊不完的话题。她说，“东方红林业局各林场都配备了兼职工作人员，在山上设置了13处东北虎监测站，每个监测站都配备了电脑、相机、GPS等设备。”除此之外，为了方便工作人员进山监测，林业局还为保护科配备了专车。但即便这样，在进入深山监测时，工作人员还是要克服许多困难。尤其是在夏季，有时完成监测工作后，工作人员常被蚊子咬得满脸大包。而且他们常常是怀着既希望拍到照片但又害怕被东北虎伤害的纠结心情进行监测。

省森工总局野生动植物保护处的负责人表示，除了加大工作人员寻山力度之外，还将尽可能地增加监测设备，利用高科技手段，争取在更大范围内采集到野生东北虎的最新信息。

我国境内目前仅有20只东北虎

中国工程院院士、野生动物保护学家马建章曾表示，东北虎是高度濒危物种，目前中国境内仅有20只左右。保护野生虎和其食物链上的野生动物迫在眉睫。保护东北虎不仅是保护一个物种，更是保护整个生态环境，保护生物多样性。

世界自然基金会研究显示，黑龙江流域完达山区域森林茂密、景观原始，毗邻俄罗斯400只以上野生东北虎大种群，常年都有野生虎活动信息，是中国野生东北虎种群最有可能恢复定居和繁殖的区域之一。

2010年11月，中国已与俄罗斯签署了联合保护协议，力争在下一个虎年让中国境内的野生东北虎数量“翻番”。国家一系列的保护措施让野生东北虎的生存有了一线生机，但更重要的是要提高全民素质，人人爱护野生动物。加大宣传教育，做到人人懂法、守法，东北虎种群才能从根本上得到恢复。

我省拟建野生东北虎保护区

省森工总局表示，“天然林资源保护工程”的实施，使得木材采伐量减少，大大提高了植被的恢复速度，使林区内针阔混交林、次生阔叶林、原始红松林比例发生了变化，从而使完达山东北虎栖息地仍保持着原始风貌，完达山险峻的地势为东北虎提供了良好的隐蔽条件和栖息场所，也为其提供了充足的食物。

15日，记者从省森工总局获悉，11月初，省自然保护区专家评审委员会已经通过评审，将在我省绥阳林业局老爷岭林区，建立野生东北虎保护区。目前，省森工总局和东方红林业局也正在积极筹备相关资料，拟建野生东北虎保护区，预计此保护区的面积在8万至10万公顷。据悉，省森工总局还将和东方红林业局、迎春林业局、绥阳林业局等林业局共同筹集一部分资金，用于野生东北虎保护项目的人力物力投入。(张旭光 见习记者 王晓丁)